為加快推動海南自由貿易港建設項目落地實施，省政府辦公廳印發了《關于深化工程建設項目領域“極簡審批”制度改革優化營商環境若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，現解讀如下：

一、政策出臺背景

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和優化營商環境的重要內容。我省按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《海南省人民政府辦公廳關于印發<海南省深化工程建設項目審批制度改革三年工作方案(2021-2023)>的通知》(瓊府辦函〔2021〕483號)等文件要求，持續推進工程建設項目審批改革，并取得了一定的成效，但是，圍繞工程建設項目的全生命周期流程，經營主體反映在工程建設項目審批前的材料準備、政府審批環節、系統上的審批節點、“體外循環”等方面仍期待能進一步改善提升，加快項目落地實施。因此，聚焦經營主體反映和關切的堵點痛點問題，在開展企業、政府部門座談調研的基礎上，形成了《若干措施》。

二、制定依據

《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)

《海南省人民政府辦公廳關于印發<海南省深化工程建設項目審批制度改革三年工作方案(2021-2023)>的通知》(瓊府辦函〔2021〕483號)

三、涉及范圍

主要是指房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的工程。

四、目標任務

從工程建設項目（主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的工程）的全生命周期流程出發，聚焦重點環節和關鍵節點改革，進一步深化工程建設項目“極簡審批”制度改革，加快推動海南自由貿易港建設項目落地實施。

五、《若干措施》主要內容

《若干措施》立足工程建設項目的4個階段提出了15條改革措施，加快工程項目落地。具體措施內容如下：

(一)優化整合辦理事項，重塑工程建設項目審批流程。按規定推動將10個審批事項合并為5個事項辦理，分別是：在立項用地規劃許可階段，建設項目選址意見書和用地預審合并；建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并；實行“多評合一”，對政府投資項目將工程項目預算評審、初步設計及概算審批合并；將需要實施裝配式建造的項目方案審查和施工圖審查合并；在工程建設許可、施工許可階段，對免于施工圖審查項目合并辦理建設工程規劃許可和建筑工程施工許可。

(二)深入推進項目實施，為項目落地提速增效。選擇有條件的重點產業園區，繪制產業地圖，實行“標準地+用地清單制”，探索實施審批預制制度，由園區管理機構或者平臺公司提供項目全過程建設管理手續代辦服務，由其先行向審批部門申請辦理審批預制手續后，政府部門按規定帶方案出讓土地，加快推進項目落地。同時，繼續推行對符合條件的項目，免辦施工圖審查和設計方案審查、實施分階段審批施工許可、簡化人民防空地下室建設要求和規劃放線核驗監管等措施。

(三)優化服務水平和能力，持續壓減經營主體辦事成本。簡化辦理竣工備案手續、推廣“驗收即拿證”做法，按照依法、規范、必要的原則，梳理工程項目審批申報材料要求，提升建設項目審批全流程網上辦理和在線審批水平，實施智能申報導引，推進跨部門、跨系統、跨區域數據共享，審批部門通過省工程建設項目審批管理系統獲取的材料，不再要求建設的單位重復提供。

(四)健全風險防控機制，強化全過程監管。在提升審批效率的同時，《若干措施》也注意對審批過程存在的風險進行防控，要求建立與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系，包括對實行告知承諾制或容缺后補方式審批的事項實行全覆蓋監管，檢查全程留痕和可回溯管理，構建聯合懲戒機制等，保證改革順利推進。

六、注意事項

《若干措施》中部分舉措不做強制性要求，僅是鼓勵有條件的市縣（園區）結合自身條件，主動改革創新，為市場主體提供便利。