為加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域“極簡審批”制度改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，現(xiàn)解讀如下：

一、政策出臺(tái)背景

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。我省按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào))、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<海南省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革三年工作方案(2021-2023)>的通知》(瓊府辦函〔2021〕483號(hào))等文件要求，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，并取得了一定的成效，但是，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期流程，經(jīng)營主體反映在工程建設(shè)項(xiàng)目審批前的材料準(zhǔn)備、政府審批環(huán)節(jié)、系統(tǒng)上的審批節(jié)點(diǎn)、“體外循環(huán)”等方面仍期待能進(jìn)一步改善提升，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。因此，聚焦經(jīng)營主體反映和關(guān)切的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，在開展企業(yè)、政府部門座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《若干措施》。

二、制定依據(jù)

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào))

《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<海南省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革三年工作方案(2021-2023)>的通知》(瓊府辦函〔2021〕483號(hào))

三、涉及范圍

主要是指房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的工程。

四、目標(biāo)任務(wù)

從工程建設(shè)項(xiàng)目（主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的工程）的全生命周期流程出發(fā)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改革，進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目“極簡審批”制度改革，加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。

五、《若干措施》主要內(nèi)容

《若干措施》立足工程建設(shè)項(xiàng)目的4個(gè)階段提出了15條改革措施，加快工程項(xiàng)目落地。具體措施內(nèi)容如下：

(一)優(yōu)化整合辦理事項(xiàng)，重塑工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。按規(guī)定推動(dòng)將10個(gè)審批事項(xiàng)合并為5個(gè)事項(xiàng)辦理，分別是：在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和用地預(yù)審合并；建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并；實(shí)行“多評(píng)合一”，對(duì)政府投資項(xiàng)目將工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、初步設(shè)計(jì)及概算審批合并；將需要實(shí)施裝配式建造的項(xiàng)目方案審查和施工圖審查合并；在工程建設(shè)許可、施工許可階段，對(duì)免于施工圖審查項(xiàng)目合并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可。

(二)深入推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，為項(xiàng)目落地提速增效。選擇有條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制”，探索實(shí)施審批預(yù)制制度，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者平臺(tái)公司提供項(xiàng)目全過程建設(shè)管理手續(xù)代辦服務(wù)，由其先行向?qū)徟块T申請(qǐng)辦理審批預(yù)制手續(xù)后，政府部門按規(guī)定帶方案出讓土地，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。同時(shí)，繼續(xù)推行對(duì)符合條件的項(xiàng)目，免辦施工圖審查和設(shè)計(jì)方案審查、實(shí)施分階段審批施工許可、簡化人民防空地下室建設(shè)要求和規(guī)劃放線核驗(yàn)監(jiān)管等措施。

(三)優(yōu)化服務(wù)水平和能力，持續(xù)壓減經(jīng)營主體辦事成本。簡化辦理竣工備案手續(xù)、推廣“驗(yàn)收即拿證”做法，按照依法、規(guī)范、必要的原則，梳理工程項(xiàng)目審批申報(bào)材料要求，提升建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理和在線審批水平，實(shí)施智能申報(bào)導(dǎo)引，推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享，審批部門通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取的材料，不再要求建設(shè)的單位重復(fù)提供。

(四)健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。在提升審批效率的同時(shí)，《若干措施》也注意對(duì)審批過程存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，要求建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，包括對(duì)實(shí)行告知承諾制或容缺后補(bǔ)方式審批的事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管，檢查全程留痕和可回溯管理，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制等，保證改革順利推進(jìn)。

六、注意事項(xiàng)

《若干措施》中部分舉措不做強(qiáng)制性要求，僅是鼓勵(lì)有條件的市縣（園區(qū)）結(jié)合自身?xiàng)l件，主動(dòng)改革創(chuàng)新，為市場主體提供便利。