為方便政府相關(guān)職能部門、各企業(yè)事業(yè)單位及社會公眾等更好地理解《關(guān)于印發(fā)海南省行政備案事項清單（2023年版）的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》制定背景依據(jù)、目標任務、推進情況、主要內(nèi)容、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋解讀如下。

一、背景依據(jù)

根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于同意河北、浙江、湖北省開展行政備案規(guī)范管理改革試點的復函》（國辦函〔2021〕68號）有關(guān)要求，河北、浙江、湖北三省自2021年7月起，開展了為期一年的行政備案規(guī)范管理改革試點。同年，我省按照國務院“放管服”改革電視電話會議有關(guān)加強行政備案管理防止變相審批的要求，組織全省對行政備案事項進行了清理規(guī)范并公布了清單。

2022年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理改革試點經(jīng)驗的通知》（國辦函〔2022〕110號），推廣三省經(jīng)驗做法，要求各地區(qū)各部門要高度重視行政備案規(guī)范管理工作，加強行政備案規(guī)范化、法治化建設(shè)。為貫徹落實文件精神，有效規(guī)范行政備案管理，今年2月，我省在2021年行政備案清理基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，對國家、省級層面設(shè)定的省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政備案事項進一步進行了清理。在征求各市縣和省直各有關(guān)部門意見建議基礎(chǔ)上，形成了《海南省行政備案事項清單（2023年版）》。

二、目標任務

全面梳理、分類規(guī)范行政備案事項，大力推進行政備案網(wǎng)上可辦、“一網(wǎng)通辦”，有效提升行政備案標準化、規(guī)范化、便利化水平，消除市場準入隱性壁壘、激發(fā)市場主體活力，進一步深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

三、推進情況

工作開展以來，我省采取省級主導、市縣配合的方式對國家、省級層面設(shè)定的行政備案事項進行了全面清理，同步推進清單編制、辦事指南規(guī)范、系統(tǒng)改造等工作，扎實有序推動各項改革任落地落實。

（一）全量梳理行政備案事項。組織省級行業(yè)主管部門全量梳理本行業(yè)領(lǐng)域省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事項中的行政備案事項。一是對沒有合法依據(jù)的備案事項，原則上一律予以取消；二是對以備案之名行許可之實的，堅決清理糾正；三是對可通過信息共享、事中事后監(jiān)管等措施進行管理的事項，原則上不再要求備案；四是對事項名稱中帶有“備案”“報備”字樣的事項進行逐項論證，不屬于行政備案類的事項進行調(diào)整規(guī)范。經(jīng)過征求省市縣意見、合法性合規(guī)性審查、司法法核論證等程序，最終編制形成《海南省行政備案事項清單（2023年版）》，基本實現(xiàn)行政備案事項應進盡進。

（二）完善行政備案辦事指南。對于確定的中高頻行政備案事項，按照“四減兩免”（減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動；凡是政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照）要求逐項開展政務服務事項精細化梳理并調(diào)整完善備案辦事指南，統(tǒng)一行政備案事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申報材料、辦理時限、示范文本等實施要素，推進行政備案事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理。

（三）優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺功能。依托省一體化在線政務服務平臺，根據(jù)行政備案事項清單調(diào)整和對接相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)，推動行政備案事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”“智能快辦”。

四、主要內(nèi)容

《海南省行政備案事項清單（2023年版）》涉及37個行業(yè)主管部門共525個事項，其中省市縣共有事項121項、省級事項162項、市縣級事項239項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事項3項。清單中的每個事項都明確了省級行業(yè)主管部門、行使層級，規(guī)范了事項主項、子項、業(yè)務辦理項名稱，統(tǒng)一了事項設(shè)定和實施依據(jù)。

五、注意事項

（一）《通知》要求，各市縣要根據(jù)《海南省行政備案事項清單（2023年版）》認真梳理本地區(qū)正在實施的行政備案事項，組織編制本地區(qū)行政備案事項清單并向社會公布。

（二）《通知》要求，各單位要高度重視行政備案規(guī)范管理工作，加強行政備案規(guī)范化、法治化建設(shè)；對保留實施的行政備案事項實行動態(tài)管理；進一步優(yōu)化行政備案實施規(guī)范，完善行政備案事項辦事指南；建立和完善協(xié)同機制，將行政備案納入政務服務大廳集中辦理、統(tǒng)一管理；加強相關(guān)信息共享共用，更大力度推進行政備案易辦快辦；加大監(jiān)督檢查力度，堅決糾正以備案之名行許可之實。

六、關(guān)鍵詞詮釋

行政備案作為一種常見的行政管理手段，當前并沒有法律法規(guī)明確其定義。在我省依申請的6+1類政務服務事項分類中，也沒有設(shè)置“行政備案”類別，大量行政備案事項分散在行政確認、其他行政權(quán)力、公共服務等事項類型中，其設(shè)定依據(jù)、事項名稱、辦理程序、辦理方式、辦理結(jié)果、監(jiān)管要求等千差萬別，急需通過清單管理的方式予以規(guī)范。經(jīng)過深入調(diào)查研究，我省借鑒河北、浙江、湖北三省試點經(jīng)驗，明確了行政備案的概念定義、備案程序。行政備案是指公民、法人和其他組織報送其從事特定活動的相關(guān)材料，行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織接收報送材料存檔備查并作為監(jiān)管參考依據(jù)的行為。行政備案原則上實行告知備案，僅進行形式審查，即來即備，法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定確需進行實質(zhì)性審查、開展事前備案的，從其規(guī)定，同時規(guī)范簡化辦事環(huán)節(jié)，壓減備案時限。