《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已由海南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議于2023年11月24日通過(guò)，自2024年1月1日起施行。

一、《條例》出臺(tái)的背景和意義

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》于1995年頒布施行以來(lái)，在促進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)一步深化，該條例已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)和新任務(wù)，亟需修改完善。

本次將《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》修訂為《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)條例》，主要思路是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革、海南自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)決策部署，鞏固深化我省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)標(biāo)借鑒國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸收有益經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)海南自由貿(mào)易港特色。

《條例》完善了我省國(guó)資監(jiān)管體系的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述精神，深化我省國(guó)資國(guó)企改革和推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的最新制度集成創(chuàng)新成果。《條例》對(duì)于推動(dòng)解決我省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題和矛盾，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能，做強(qiáng)做優(yōu)做大我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)，更好服務(wù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)和發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共28條，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿(mào)易港實(shí)際，聚焦實(shí)際問(wèn)題，凸顯地方特色，主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

(一)完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。通過(guò)明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，加快形成科學(xué)系統(tǒng)、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。一是理順監(jiān)管機(jī)制。明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以管資本為主，基于出資關(guān)系，依照法律法規(guī)和章程參與企業(yè)治理，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。三是優(yōu)化履職方式。立足出資人職責(zé)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，以權(quán)力和責(zé)任清單、分類授權(quán)放權(quán)清單形式列示履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)行權(quán)履職的工作事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職。

(二)健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制是激發(fā)企業(yè)活力、提高效率的關(guān)鍵。通過(guò)建立完善的法人治理機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)企業(yè)建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。建立以章程為核心，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機(jī)制。明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，國(guó)有企業(yè)中中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，支持企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)行使職權(quán)。建立健全外部董事選聘和管理制度，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。二是建立健全市場(chǎng)化選人用人和考核機(jī)制。規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的企業(yè)負(fù)責(zé)人管理機(jī)制，并實(shí)行分類分層管理；推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度；允許符合條件的境外人員擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人和高級(jí)管理人員；實(shí)行有利于吸引和留住人才的激勵(lì)措施，對(duì)符合條件的科技人才、高級(jí)管理人員、關(guān)鍵核心骨干人才等靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)；優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的國(guó)有企業(yè)實(shí)行差異化分類考核。三是完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。建立健全與經(jīng)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)、與市場(chǎng)水平相適應(yīng)、與行業(yè)特點(diǎn)相符合、與工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制。四是對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，在官方網(wǎng)站等渠道公布并每年更新企業(yè)名單，提高企業(yè)透明度。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(三)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)各類資源向海南特色產(chǎn)業(yè)集中，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本配置效率。一是明確國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資、國(guó)際合作，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)整合非主業(yè)資產(chǎn)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大科技創(chuàng)新投入，建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，研發(fā)投入經(jīng)認(rèn)定可在考核中視同利潤(rùn)；支持國(guó)有企業(yè)探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)制度、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制和收益分享機(jī)制。四是組建、改組國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)依法開(kāi)展資本運(yùn)作，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。五是積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，鼓勵(lì)以資產(chǎn)證券化作為混合所有制改革的重要方向，對(duì)相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管理。

(四)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。通過(guò)多種手段強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。一是建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理制度、合法合規(guī)性審查制度、內(nèi)部審計(jì)工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)參股公司國(guó)有股權(quán)的監(jiān)督管理。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定向國(guó)有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，并加強(qiáng)對(duì)委派人員的管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格甄選合作對(duì)象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機(jī)制。三是健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)措施的監(jiān)督管理。四是健全完善境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國(guó)有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目管理，實(shí)施企業(yè)境外重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制。五是建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，明確國(guó)有企業(yè)及履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表及時(shí)向履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告重大事件的義務(wù)，并對(duì)此設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。六是建立健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。