2024年9月27日，海南省七屆人大常委會第十三次會議審議通過了《海南自由貿易港極簡審批條例》（以下簡稱《條例》），共三十八條，自2025年1月1日起施行。

一、出臺《條例》的背景和意義

為深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，破解重點園區建設項目落地審批環節多、時間周期長等問題，2019年3月，我省出臺了《中國（海南）自由貿易試驗區重點園區極簡審批條例》（以下簡稱《重點園區極簡審批條例》），在重點園區內創新推行規劃代立項審批、區域評估代單個項目評估、準入清單和告知承諾、聯合驗收、事中事后監管等極簡審批改革舉措，產生了良好的經濟效果和社會效果。2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》明確實行“極簡審批”投資制度。2021年6月，《中華人民共和國海南自由貿易港法》將極簡審批投資制度上升為法律制度，通過立法明確其作為海南自由貿易港投資自由化便利化政策的組成部分，并提出營造公開、透明、可預期的投資環境的目標要求。

為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》和《中華人民共和國海南自由貿易港法》的有關要求，進一步適應海南自由貿易港建設的新情況、新要求，降低企業開展投資經營的制度性交易成本，在總結我省探索極簡審批改革特別是重點園區極簡審批改革過程中積累的成功經驗基礎上，省人大常委會依法制定《條例》，積極推動立法與改革的有效銜接，通過立法鞏固極簡審批改革成果、完善極簡審批制度設計，為營造法治化、國際化、便利化的營商環境，全面放開投資準入提供更加有力的法治保障。《條例》深入貫徹落實黨的二十屆三中全會決定和省委八屆五次全會實施意見關于投資審批和政務服務改革等方面的決策部署，進一步體現全面推行極簡審批、優化審批服務的要求，有利于推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優化辦事創業和營商環境，推進政府治理體系和治理能力現代化。

二、《條例》的主要內容

（一）推動在全行業投資領域實行極簡審批。《條例》聚焦投資全領域全流程，從企業投資經營的角度，按行業全面推行投資領域極簡審批。一是堅持系統觀念，對實行極簡審批改革的行業及相應的事項，按照場所、設備、人員、資金、管理制度等要素，對從事該領域投資經營活動涉及的法定許可條件、強制性標準和技術等要求進行標準化集成，推進審批制度系統集成創新。二是按照國務院“高效辦成一件事”的改革要求，吸收借鑒先進地區的經驗做法，總結近年來我省審批服務的改革成果，充分體現“審管法信”“一業一證”“一照通行”“一件事一次辦”“一枚印章管審批”“信用+免審”“區域互認”等改革精神和創新舉措。

（二）著力優化完善行政審批流程。《條例》按照“一次告知、一次承諾、一次受理、一次審批、一張證照、聯合核查”的要求，進一步推動審批流程最大限度精簡優化。一是“一次告知”，即一次性告知經營主體在具體領域開展投資經營活動需要符合的要求、需要提交的材料、提交方式、提交期限、法律責任等。二是“一次承諾”，即經營主體簽署告知承諾書，一次性承諾已經滿足擬從事行業及事項的相關許可條件清單和材料清單等要求，對基于承諾可以減省的材料不再提供。三是“一次受理”，即行政審批服務部門或者重點園區管理機構一次性受理經營主體提交的申請，對可以在行政許可后一定期限內補交的材料，實行容缺辦理、限期補交。四是“一次審批”，即由行政審批服務部門或者重點園區管理機構集中統一辦理審批手續，經營主體即可取得相關行政許可，并通過信用免審制度、跨區域互認通用等創新舉措進一步縮短審批時間。五是“一張證照”，即省人民政府市場監管部門會同省人民政府營商環境建設主管部門、有關行業主管部門將各行政許可的信息整合到營業執照上，經營主體無需多次辦理領取多個證照。六是“聯合核查”，即各有關行業主管部門或者重點園區管理機構組織其他相關部門在作出行政許可或者備案登記后二個月內對經營主體的承諾內容及法定事項中需要進行現場驗收的檢查內容進行聯合核查。

（三）充分體現工程建設項目領域極簡審批改革成果。《條例》充分總結提煉工程建設項目領域極簡審批的改革成果和經驗，體現了擴區域擴事項的改革要求，并對該領域極簡審批進行專章規定。一是拓展《重點園區極簡審批條例》中先進經驗與做法的適用區域，對工程建設項目領域極簡審批改革實踐中受到各市縣和經營主體普遍認可的極簡審批舉措予以充分吸收，并授權省人民政府公布可以推行工程建設項目領域極簡審批的重點園區和其他條件成熟區域名錄。二是在《重點園區極簡審批條例》的基礎上，增加2019年以來工程建設項目領域關于取消建設用地規劃許可、水土保持評估審查以區域審核審批替代單個項目審核審批、審批預制、“用地清單制”、“拿地即開工”、施工圖設計文件審查改革等先進做法，進一步精簡工程建設項目領域審批環節和事項，壓減審批時間，便利項目推進。

（四）提升監管水平和優化涉企服務。《條例》以社會信用體系建設為基礎，體現政府監管、社會監督、行業自治、企業自律“四位一體”協同推進的要求，并進一步優化服務舉措、提升服務效能。一是規定加強經營主體公共信用信息的歸集、共享等工作，將極簡審批過程中產生的信用承諾信息和信用承諾履約情況等全面納入信用記錄，并依法歸集至信用信息共享平臺。二是明確建立與信用等級和風險程度相關聯、以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的極簡審批監管機制，按照分級分類監管原則加強事中事后監管，并規定了失信懲戒的適用情形。三是要求建立健全不履行極簡審批行為的舉報投訴制度，全面收集政務服務“好差評”系統、營商環境問題受理平臺等多方面信息，及時依法依規處理，并建立專項評估機制，根據評估情況動態調整極簡審批改革的實施范圍和實施事項。四是更好發揮行業協會商會的自治共治作用，要求行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德標準，規范會員行為。五是推動政務服務提質增效，要求行政審批服務部門或者重點園區管理機構加強線上線下幫辦代辦服務，并規定探索統籌行業協會商會、市場化專業服務機構等涉企服務資源，為經營主體提供一站式涉企服務。