《海南自由貿易港建設總體方案》規定，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區之間設立“二線”，封關后海南將實行“一線放開、二線管住、島內自由”的貨物進出口制度。為此，省營商環境建設廳、海口海關在廣泛征求上級主管部門、省級各相關單位以及專家學者等意見建議基礎上，聯合起草了《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），構建“二線口岸”“智慧監管+信用監管”體系，助力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

建立信用信息共享、互認和應用機制，實現“二線口岸”監管的前推后移，減輕通關環節監管壓力。征求意見稿明確，建立涵蓋海關、海事、農業農村、交通運輸、林業、稅務、市場監管、郵政管理、反走私綜合治理等相關部門的信用信息共享、互認和應用機制，將通關前的監管工作和評價結果作為通關時查驗的依據，實現“二線口岸”監管前推。上述單位依據“二線口岸”通關信用分類結果及公共信用評價結果，聯合實施差異化監管和服務，實現“二線口岸”監管的后移，有效減輕通關環節監管壓力。

實施信用分類管理，實現“二線口岸”低干預、高效能通關。《中華人民共和國海南自由貿易港法》要求“各類市場主體在海南自由貿易港內依法自由開展貨物貿易以及相關活動，海關實施低干預、高效能的監管”。征求意見稿將經營主體分為高級認證企業名單、白名單和重點關注名單等三類。將存在走私、單位犯罪、嚴重失信等特定行為的經營主體列為重點關注名單，海關、海事等相關單位依法實施重點查驗、精準監管。將海關依法認定的高級認證企業列入高級認證企業名單，海關、海事等相關單位依法降低監管查驗頻次、給予通關便利措施；將相關行業主管部門認定為信用最優等級的經營主體，以及其他未列入上述兩類名單的經營主體全部列入白名單管理，海關、海事等相關單位適當降低監管查驗頻次、給予通關便利等措施，實現大部分經營主體“二線口岸”便捷高效通關。

依法認定和懲戒通關領域有關嚴重失信行為，牢牢守住風險防控底線。《海南自由貿易港建設總體方案》要求海南自由貿易港制定實施有效措施，有針對性地防范化解貿易、投資等領域重大風險。征求意見稿規定了反走私嚴重失信行為認定標準和懲戒措施，以預防和懲戒走私行為；規定了海事嚴重失信行為認定標準和懲戒措施，確保通航安全有序。同時考慮到海南自由貿易港封關運作后，可能存在故意偷逃機動車輛通行附加費和動植物疫病對外輸出風險，征求意見稿還規定了機動車輛通行附加費和動植物檢疫檢測嚴重失信行為認定標準和懲戒措施。稅務、市場監管等其他領域嚴重失信行為認定標準和懲戒措施，法律、法規或國家部委規章已有規定，按其標準執行。

注重權益保護，依法平等保護經營主體合法權益。征求意見稿規定，經營主體有查詢權，可以通過信用中國（海南）、海南自由貿易港國際貿易“單一窗口”，查詢自身通關信用分類結果和事由。經營主體有異議權，可以通過海南自由貿易港國際貿易“單一窗口”提出異議申請，省人民政府營商環境建設主管部門、海關應當會同有關部門及時予以處理。經營主體有知情權，縣級以上人民政府有關部門作出嚴重失信主體認定決定前，應當告知相關主體決定的事由、依據和依法享有的權利。經營主體有修復權，被認定為嚴重失信主體滿三年且不存在其他應當被認定為嚴重失信主體情形的，應當予以自動修復；自認定之日起滿一年且符合有關條件的，可以提請提前修復。經營主體有訴訟權，對認定部門做出的嚴重失信主體認定決定不服的可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

征求意見稿貫徹黨中央國務院關于推進海南自貿港封關運作和構建以信用為基礎的新型監管機制的重大決策，落實省委省政府關于高標準高質量如期順利封關運作的部署安排，有利于穩定各方預期，有效助力“二線口岸”放得開、管得住、通得暢，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。