嚴(yán)格規(guī)范涉企監(jiān)督檢查，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授 胡斌

涉企監(jiān)督檢查是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責(zé)的重要方式，對(duì)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為具有重要作用。涉企監(jiān)督檢查的規(guī)范性，關(guān)乎企業(yè)合法權(quán)益的維護(hù)，關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)存在涉企檢查過(guò)多過(guò)頻、檢查結(jié)果運(yùn)用不規(guī)范等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅與構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)相悖，也與減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的政策導(dǎo)向背道而馳。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視涉企行政檢查規(guī)范化工作。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》要求“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查”。2024年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》。上述文件的出臺(tái)，既表明國(guó)家層面對(duì)規(guī)范涉企行政檢查的必要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，又對(duì)各類(lèi)監(jiān)督檢查主體提出了明確的要求。海南省從建設(shè)“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”的高度，近日公布了《海南自由貿(mào)易港涉企監(jiān)督檢查條例》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。這是我國(guó)首部專門(mén)規(guī)范涉企監(jiān)督檢查的省級(jí)地方性法規(guī)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意義和示范價(jià)值。

從公布的《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，此次立法在吸收中央文件精神、借鑒地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大膽的制度創(chuàng)新，對(duì)涉企監(jiān)督檢查提出了更新更嚴(yán)格的要求。

一是聚焦“涉企主題”，突出以企業(yè)為核心。《征求意見(jiàn)稿》對(duì)當(dāng)前行政檢查中，涉企檢查矛盾突出、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題的有效回應(yīng)，抓住了監(jiān)督檢查領(lǐng)域的主要矛盾。從約束行政檢查權(quán)和保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益兩個(gè)維度強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的保護(hù)，整個(gè)立法思路上堅(jiān)持以企業(yè)為中心，突出了企業(yè)的主體地位。?

二是堅(jiān)持“規(guī)范導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)對(duì)監(jiān)督檢查權(quán)的規(guī)范控制。《征求意見(jiàn)稿》從立法目的到制度設(shè)計(jì)均強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制涉企監(jiān)督檢查，旨在防范違法檢查、隨意檢查、過(guò)度檢查等問(wèn)題。比如，監(jiān)督檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入省人民政府批準(zhǔn)的《海南省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》；監(jiān)督檢查主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格在法定職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展檢查；規(guī)定了“綜合查一次”制度，強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)合檢查，避免多頭重復(fù)檢查；規(guī)定了“亮碼檢查制度”，要求檢查主體開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示監(jiān)督檢查碼，保障經(jīng)營(yíng)主體的知情權(quán)等等。?

三是追求“恰到好處”，要求監(jiān)督檢查符合比例原則。《征求意見(jiàn)稿》突出強(qiáng)調(diào)涉企監(jiān)督檢查的科學(xué)性、合理性，將比例原則的精神融入到各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)之中。比如將“合理適當(dāng)”“包容審慎”“柔性監(jiān)管”作為基本原則和要求；明確要求實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀必要、無(wú)事不擾，嚴(yán)禁干擾經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得違法增加經(jīng)營(yíng)主體的義務(wù)和責(zé)任；強(qiáng)調(diào)通過(guò)書(shū)面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式能夠達(dá)到監(jiān)督檢查目的的，不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；強(qiáng)調(diào)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取對(duì)經(jīng)營(yíng)主體影響最小的措施，不得查封、扣押、凍結(jié)與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、財(cái)物和資料，不得違法要求停產(chǎn)停業(yè)。

四是明確為企業(yè)賦權(quán)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益是《征求意見(jiàn)稿》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于始終。在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面，《征求意見(jiàn)稿》的突出亮點(diǎn)是明確賦予或者重申企業(yè)各項(xiàng)權(quán)利。明確指出監(jiān)督檢查人員未依法出示表明具有檢查資格的證件的，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)拒絕；強(qiáng)調(diào)企業(yè)的商業(yè)秘密和相關(guān)人員的個(gè)人隱私、通訊自由、通訊秘密不受侵犯的權(quán)利，明確指出未經(jīng)法律授權(quán)或者當(dāng)事人同意，監(jiān)督主體不得違法查看相關(guān)人員的私人通訊設(shè)備和信件；規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)專業(yè)人員協(xié)助權(quán)，明確對(duì)于專業(yè)性問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)主體提出由律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員提供相關(guān)情況的，監(jiān)督檢查主體應(yīng)當(dāng)允許；規(guī)定經(jīng)營(yíng)主體享有投訴舉報(bào)的權(quán)利。

五是堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，回應(yīng)監(jiān)督檢查面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定了檢查數(shù)據(jù)共享制度，借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)監(jiān)督檢查的高效化，回應(yīng)數(shù)字政府的新要求；明確行政檢查屬地管理原則，嚴(yán)禁違規(guī)異地檢查，回應(yīng)近期出現(xiàn)的“異地執(zhí)法亂象”；明確惡意舉報(bào)不查制度，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中存在的部分惡意舉報(bào)，擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。?

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，立法是法治的最基礎(chǔ)要素。《征求意見(jiàn)稿》作為全國(guó)首部專門(mén)規(guī)定涉企監(jiān)督檢查的地方性法規(guī)，其開(kāi)創(chuàng)性工作具有重要意義。《征求意見(jiàn)稿》充分發(fā)揮海南自貿(mào)港先行先試的優(yōu)勢(shì)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，為完善行政檢查立法體系提供了良好的經(jīng)驗(yàn)和示范；有助于切實(shí)解決多頭、重復(fù)、過(guò)頻檢查，隨意、苛責(zé)、過(guò)度檢查，運(yùn)動(dòng)式檢查、“一刀切”檢查，檢查底數(shù)不清等突出問(wèn)題，減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)；有助于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，更加注重為企業(yè)提供精準(zhǔn)、高效的服務(wù)，而非簡(jiǎn)單的約束和限制；有助于打造海南自貿(mào)港一流法治化營(yíng)商環(huán)境，打造海南自貿(mào)港具有辨識(shí)度的標(biāo)志性制度集成創(chuàng)新成果。