海南省2023年營商環境制度集成創新重點任務

（僅公布正文部分）

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為深入貫徹落實黨的二十大精神，以制度集成創新推動營商環境持續優化，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，著力打造法治化、國際化、便利化一流營商環境，圍繞世界銀行新營商環境評估體系和國家營商環境評價指標，結合我省實際，提出以下重點改革創新任務。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅持問題導向、標桿引領、數字賦能、改革集成、系統推進，加快推動營商環境重要量化指標提升，提升經營主體和群眾獲得感、幸福感、安全感，全力打造海南自由貿易港一流營商環境。

（二）工作原則。

突出自貿港特色。全面落實《海南自由貿易港建設總體方案》，緊盯“2025年營商環境總體達到國內一流水平，到2035年營商環境更加優化”的目標，錨定2025年前全島封關運作，以制度集成創新為抓手，助力海南自由貿易港建設不斷取得新成效。

突出營商環境指標。圍繞世界銀行和國家營商環境評價指標體系，持續實施營商環境重要量化指標趕超國內一流實施方案，找差距、補短板，推動量化指標位次提升，加快推動實現國內一流營商環境目標。

突出服務企業群眾。堅持問題導向，聚焦企業和群眾反映突出的堵點難點問題，圍繞企業開辦、經營、成長、注銷等全生命周期優化服務，著力打造公平、透明、可預期的營商環境。

二、主要任務

（一）實施跨領域系統集成改革。

1.深化“準入即準營”制度體系改革。探索推行商事登記確認制改革，由全面審查向形式審查轉變，推進開辦企業時效最優達0.5天。在具有強制性標準領域，結合經營主體信用情況和不同行政許可事項風險等級實際，推行分級分類“信用+免審”改革。擴大一批“證照分離”改革告知承諾制事項范圍。持續推進市場準入承諾即入制改革，研究制定《海南自由貿易港實行市場準入承諾即入制領域失信懲戒若干規定》，完善改革風險防控機制。推行“一照通行”改革特色服務，深入推進涉企高頻證照聯辦“一件事”，打造“企業身份證”服務機制，深化“一業一證”“一業一照”和“一證多址”改革，優化全程網辦服務能力。

2.建立“項目策劃+產業招商+土地超市+極簡審批”全流程項目直通車服務機制。選擇有條件的重點產業園區，繪制產業地圖，明確區域發展方向、產業類型、產業布局、主產業鏈以及上中下游產業鏈條等內容。完善“土地超市”制度，豐富“土地超市”平臺功能和資源要素，將土地一級市場拓展到土地二級市場。實行建設項目極簡審批改革，簡化立項用地許可、探索整合工程規劃和施工許可、優化聯合竣工驗收等程序，實行“標準地+用地清單制”及“多評合一”改革，探索實施審批預制制度，推廣“驗收即拿證”“交房即交證”試點，實施“極簡審批”，推動項目加快落地。

3.構建“機器+”智能政務體系。基于全省統一大數據平臺建設“機器+”全流程智能政務體系，推行“機器+審批”改革，實現智能審核、自動校驗、免申即享、模擬導辦、輔助審批等功能，形成一批智能秒批、機器輔批項目。實施“機器+監管”，編制監管事項目錄清單，建立分級分類管理庫，探索實行非現場、物聯感知、穿透式、嵌入式等新型監管手段。深入推進“機器管招投標”“機器管規劃”改革，實現招投標全流程留痕和有效監管，推動“機器管規劃”向“機器編規劃”“機器審規劃”延伸。

4.健全“一枚印章管審批”制度體系。推動制定全省統一、具有海南自由貿易港特色的行政許可事項操作規程地方標準。推動市縣級“一枚印章管審批”改革全覆蓋，深化綜合窗口受理制度改革，提升相對集中許可權服務能力。推進政務服務“零跑動”改革，全省政務服務“零跑動”可辦率提升至85％以上，可辦事項使用率提升至70％以上。

5.實施“一碼通全島”特色服務體系建設。完善海易辦“企業碼”“個人碼”服務體系，實現個人、企業授權共享應用有關電子證照和各類數據信息。打造“一碼通全島”系列應用場景，重點推廣“企業碼”“個人碼”在各級政務服務大廳“亮碼辦事”，拓展信用、金融、免稅、醫療、交通出行、文化旅游、教育、生態等其他領域應用場景。 ?

6.打造自貿港“請您來投訴”和“為您來服務”一條鏈服務品牌。整合營商環境問題受理平臺、12345熱線和企業服務上鏈服務，形成海南自由貿易港統一投訴舉報平臺。建立受理、轉辦、核查、反饋、評價、監督等全流程閉環管理機制，推廣“12345+網格化+社區（村居）”接訴即辦處置制度，建立問題線索移交和快查快處機制。加大歷史遺留問題處置力度，實施遺留問題專項整治行動，推動建立長效機制。

7.實施知識產權“五合一”綜合管理體制改革。圍繞知識產權綜合管理、行政執法等領域，通過體制機制改革、編制管理權限清單、推動五類知識產權功能性平臺落地等創新發展舉措，推動專利、商標、版權、地理標志、植物新品種五類知識產權管理優化，提升知識產權特區“五合一”管理服務效能。建立三亞崖州灣科技城與海關聯動機制，探索推動企業特許審批引種聯動改革。加強創新產權落地應用，在南繁種業、深海科技等重點產業領域，搭建“樓上創新、樓下創業”產業綜合服務。

8.構建“誠信海南”社會信用體系。優化完善信用“一張網”建設，統一編制《海南自由貿易港公共信用信息目錄》和數據歸集目錄，制定社會信用分級分類監管辦法。抓好政務誠信建設，探索實施政務失信賠償機制。推進“信用+貿易便利”“信用+社會治理”“信用+政務服務”“信用+鄉村振興”“信用+金融”等系列“信用+”應用場景，提高社會誠信意識和影響力。推進市場化征信體系建設，推動海南與長三角、泛珠三角等區域征信聯盟。

9.全面構建“審管法信”一體聯動體系。強化數據共享應用，全面推行“審管法信”一體聯動制度，推動審批、監管、執法、信用四個領域數據共享和業務協同。對重點領域實施綜合監管改革，推行“綜合監管一件事”和“綜合一次查”。打通綜合執法平臺和“審管法信”平臺，探索充分利用交通、公安、市場監管等領域的數據和智能分析能力，開展“非現場執法”。出臺全省輕微違法免罰清單，實施包容審慎監管執法。

（二）推動營商環境重點環節改革。

1.優化國際投資“單一窗口”綜合服務。打造新型離岸國際貿易全流程服務平臺，擴充海南國際投資單一窗口的業務能力，為海南離岸貿易發展提供智慧化、便利化服務。

2.深化服務貿易開放創新重點領域改革，擴大海南自由貿易港服務貿易改革成效。研究海南自由貿易港服務貿易特別管理措施相關法律法規規章梳理，推動優化調整服務貿易負面清單。

3.提升通關便利度改革。推動海南口岸進出口整體通關時間較上年再壓縮20%。持續推廣“提前申報”“兩步申報”，進一步優化貨物通關模式。擴大實施進口商品第三方采信檢驗模式，加大AEO（中國海關經認證的經營者）培育和服務力度，爭取年內AEO企業數量較上年增加30%。

4.培育數據要素市場。依托海南省數據產品超市，研究利用RCEP、CPTPP和DEPA的各種資源政策規則，探索在航天、醫療、游戲文化等培育海南國際數據要素市場。

5.構建智慧用工就業閉環服務體系。運用大數據管理能力建設，推動人力資源服務機構、用人單位、勞動者等人力資源供需信息共享，優化企業招用員工一件事應用服務，提升企業招錄用工在線登記服務能力，實施全口徑“智慧就業”動態監測。大力推廣電子勞動合同應用。

6.深化智慧金融綜合服務。構建金融服務與監管為一體的全鏈條服務管理，提升全線金融信貸產品服務，以數據共享聯動提升風險防范能力。

7.試點推行“海知貸”“海知基金”投貸聯動融資服務，力爭專利質押融資金額年均增長10%。支持社會化征信機構發展，持續深化“信易貸”等大數據普惠金融應用。

8.實施納稅“一體多元服務”改革。打造“一公里辦稅服務圈”。優化辦稅流程，壓縮辦稅時間，打造“五分鐘辦稅服務廳”。開展“肩并肩”式服務試點。升級“零等待線上辦”服務，探索電子稅務局線上流轉審核類事項升級為線上即辦事項。試點推行“三專式”涉稅專業服務機構特色服務。推行全面數字化電子發票，大幅簡化發票申領流程、環節和相關文書。

9.推進商事糾訴調裁多元化能力建設。推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應用，助推智慧法庭建設，開展在線訴訟，推行人民法院送達平臺郵政集約送達模式。擴展升級涉外民商事法庭案件多元化解平臺，提升智能化服務水平。進一步加強司法保護與行政保護的銜接與協同，打造知識產權一體化保護格局。

10.建立游艇產業營商環境服務體系。對標國際一流城市開展游艇產業營商環境評價，結合國際、國內游艇產業發展現狀，從企業全生命周期、投資吸引、監管與服務等企業視角，建立形成國內第一個游艇產業營商環境指標體系，針對性制定產業發展營商環境保障和改革措施，全力推進游艇產業發展。

11.建立原料采購、產品生成加工、銷售鏈式免稅產業發展體系。針對免稅原料、設備等放開領域，精準布局產業培育，推動國際品牌企業打造，建立國際品牌企業在“一線”放開區域內生產加工產品進入離島免稅渠道制度，形成采、產、銷全鏈條免稅產業發展體系。

12.推進洋浦保稅港區政策擴區改革。推進洋浦經濟開發區符合條件的試點企業自境外進口的貨物享受徑予放行政策，簡化企業申報。擴大采信商品和機構范圍，對試點企業進出口符合采信規定的商品，優先考慮采信第三方檢驗結果。

13.推行船舶移籍在線一事聯辦改革。再造船舶移籍整體業務流程，利用區塊鏈技術，加強系統對接集成，打造船舶移籍一事聯辦服務，優化船舶登記、營運流程，提升航運企業船舶移籍落戶服務能力。

三、有關要求

（一）加強組織領導。制度集成創新是優化營商環境的重要抓手，各市縣各部門要把思想和行動統一到省委省政府重要決策部署上來。各項任務牽頭部門要細化配套措施，相關責任部門積極配合，各司其職、協同發力、共同攻堅。省委優化營商環境領導小組辦公室負責做好統籌協調和跟蹤督辦工作，確保2023年營商環境制度集成創新重點任務落地見效。

（二）加強考核評價。營商環境制度集成創新重點任務的落實情況納入營商環境考核工作，建立健全激勵和獎懲機制，形成的制度集成創新成果作為示范案例進行復制推廣，推動形成“大膽試、大膽闖、自主改”的干事創業格局。

（三）加強輿論宣傳。省委優化營商環境領導小組辦公室以及各市縣各部門要加大營商環境制度集成創新成果的宣傳和推廣，進一步推動改革成果落地，切實提高經營主體、群眾的獲得感和滿意度，大力營造“人人都是營商環境”的良好氛圍。

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