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中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)
高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
（2024年12月31日）
瓊辦發(fā)〔2024〕61號(hào)

為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)省委八屆五次全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)法治海南建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步深化法律服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造良好的法治化營商環(huán)境，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

到2027年底，我省法律服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)，法律服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。打造3—5家執(zhí)業(yè)律師300名以上、品牌效應(yīng)突顯、具有全國影響力的綜合性律師事務(wù)所，培育20家海南涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成1—2家全資質(zhì)、高水平的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，引進(jìn)2—3家境外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育1—2支涉外法律服務(wù)高端人才團(tuán)隊(duì)，以高質(zhì)量的法律服務(wù)助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)。到2030年底，法律服務(wù)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力有明顯提升。培育10家以上全國一流的律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)和商事調(diào)解機(jī)構(gòu)，培育5家全國性涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本地律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立2—3家分支機(jī)構(gòu)，建成500人以上的涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍，形成多元化、高層次的法律服務(wù)供給體系，建成具有海南自由貿(mào)易港特色并有較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的法律服務(wù)業(yè)聚集高地。

二、推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)集成創(chuàng)新

（一）推進(jìn)律師制度改革。堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新律師事務(wù)所設(shè)立機(jī)制，支持律師事務(wù)所在法務(wù)區(qū)或者重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立分所。鼓勵(lì)在境外設(shè)有一定數(shù)量分支機(jī)構(gòu)的律師事務(wù)所在海南自由貿(mào)易港設(shè)立國際性管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)本省律師事務(wù)所走專業(yè)化、國際化、精品化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展道路，培育一批具有全國影響力的綜合大所和“專精特新”型律師事務(wù)所，形成“總部引領(lǐng)、大所做強(qiáng)、中所做優(yōu)、小所做精”的行業(yè)發(fā)展新格局。

（二）加強(qiáng)商事仲裁專業(yè)化、特色化建設(shè)。推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、業(yè)務(wù)專業(yè)化發(fā)展，支持從境內(nèi)外遴選、引進(jìn)專業(yè)人士擔(dān)任仲裁機(jī)構(gòu)決策或執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成人員。鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立海事海商、金融等專業(yè)性仲裁工作平臺(tái)，制定專門仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范指引作用，推動(dòng)仲裁協(xié)會(huì)組建海事海商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)工程、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)委員會(huì)。持續(xù)加強(qiáng)國際商事仲裁中心試點(diǎn)建設(shè)，支持仲裁機(jī)構(gòu)之間開展良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，條件成熟的可以在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，建立區(qū)域性仲裁工作平臺(tái)，打造服務(wù)海南自由貿(mào)易港、面向太平洋和印度洋的國際商事仲裁中心。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋仲裁”模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程仲裁和仲裁案件信息化管理。

（三）優(yōu)化公證服務(wù)利企便民。充分發(fā)揮公證預(yù)防糾紛作用，通過信用體系和現(xiàn)代科技疊加拓展公證應(yīng)用場(chǎng)景，打造公證“服務(wù)鏈”。暢通公證機(jī)構(gòu)與政務(wù)信息共享渠道，進(jìn)一步降低辦證成本，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約、申請(qǐng)、受理、審核、繳費(fèi)。推行公證業(yè)務(wù)“全省通辦”，涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑公證事項(xiàng)納入“全省通辦”范圍。持續(xù)深化公證減證便民，進(jìn)一步增加“最多跑一次”公證事項(xiàng)及其證明材料清單。推進(jìn)公證資源跨區(qū)域有序流動(dòng)，支持合作制公證機(jī)構(gòu)在公證資源不足的地區(qū)或區(qū)域設(shè)置臨時(shí)辦證服務(wù)點(diǎn)。鼓勵(lì)公證機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基層社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。探索開展符合中國國情并具有海南自由貿(mào)易港特色的公證機(jī)構(gòu)新組織形式改革。

（四）推動(dòng)司法鑒定規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、大型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入司法鑒定行業(yè)。加強(qiáng)綜合類全資質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持司法鑒定領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)問題列入省科技廳“揭榜掛帥”項(xiàng)目，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的司法鑒定科技創(chuàng)新力。加強(qiáng)司法鑒定行業(yè)與公安、司法、檢察、執(zhí)法監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門聯(lián)系，建立完善司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制。積極拓展非訴訟領(lǐng)域司法鑒定服務(wù)。

（五）促進(jìn)商事調(diào)解高水平發(fā)展。支持建立國際商事調(diào)解組織，規(guī)范設(shè)立登記程序，健全與國際調(diào)解規(guī)則相銜接的商事調(diào)解機(jī)制。鼓勵(lì)聘請(qǐng)律師、仲裁員、法學(xué)專家等專業(yè)人員擔(dān)任國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解員。充分利用法院訴訟費(fèi)用減免杠桿，突出商事調(diào)解優(yōu)先導(dǎo)向，進(jìn)一步降低國內(nèi)外商事主體選擇調(diào)解解紛成本。建立商事調(diào)解員培訓(xùn)體系，商事調(diào)解組織、商事調(diào)解員誠信評(píng)價(jià)體系。

（六）強(qiáng)化公益法律服務(wù)。推行法律援助“全省通辦”，適時(shí)拓寬法律援助供給渠道，有序推行經(jīng)濟(jì)困難承諾制。開展法律援助“點(diǎn)援制”工作。支持生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟，實(shí)行環(huán)境損害類司法鑒定機(jī)構(gòu)先鑒定后收費(fèi)模式，鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)按鑒定成本價(jià)收費(fèi)。深化公證員職稱制度改革，將公證員參與公益法律服務(wù)納入職稱評(píng)審的考核范圍。按照有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定規(guī)范會(huì)計(jì)核算，將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公益法律服務(wù)、職業(yè)與專業(yè)培訓(xùn)、涉外法治建設(shè)等執(zhí)業(yè)成本計(jì)入相應(yīng)會(huì)計(jì)科目，規(guī)范申報(bào)成本抵扣。

三、打造國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”

（七）加強(qiáng)法規(guī)政策支撐。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)律師、公證、司法鑒定等領(lǐng)域立法。修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》，進(jìn)一步創(chuàng)新律師管理制度。推動(dòng)《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》和《海南自由貿(mào)易港商事調(diào)解規(guī)定》的有效實(shí)施，形成與國際接軌的商事糾紛解決格局。制定海南涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指引。按規(guī)定制定商事調(diào)解類案件受理費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（八）完善商事糾紛多元化解決機(jī)制。支持仲裁、調(diào)解、公證等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展商事糾紛化解工作，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴訟方式化解糾紛。鼓勵(lì)法律服務(wù)業(yè)與會(huì)計(jì)、稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、證券等其他服務(wù)業(yè)之間開展多種形式的專業(yè)合作，形成“一站式”綜合性法律服務(wù)。推廣“公證+調(diào)解”模式的廣泛運(yùn)用。倡導(dǎo)有關(guān)行業(yè)組織、商會(huì)組織在涉外合同、合同示范文本中將仲裁、調(diào)解列為爭(zhēng)議解決方式。結(jié)合海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展選取特色應(yīng)用場(chǎng)景，探索符合航天、深海、種業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展需要的糾紛解決機(jī)制。

（九）強(qiáng)化司法支持保障。依法保障律師的會(huì)見權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障救濟(jì)機(jī)制，完善維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速處置和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利責(zé)任追究制度。依法支持仲裁前和仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全，探索建立保全法院的集中管轄機(jī)制。發(fā)布仲裁司法審查白皮書或典型案例，明晰仲裁司法審查規(guī)則，提高司法審查透明度。人民法院依法對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭收集證據(jù)的協(xié)助申請(qǐng)進(jìn)行審查。強(qiáng)化國際商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行，國際商事糾紛在人民法院立案后，經(jīng)調(diào)解達(dá)成商事調(diào)解協(xié)議的，人民法院可以依法制作判決書。

四、提升涉外法律服務(wù)水平

（十）支持法律服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。支持本省法律服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，鼓勵(lì)本省律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)依托境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外商會(huì)等平臺(tái)，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)接“走出去”企業(yè)。支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與有關(guān)國際組織、境外知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立多領(lǐng)域、深層次交流合作機(jī)制，拓展國際法律服務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大法律服務(wù)朋友圈。鼓勵(lì)仲裁機(jī)構(gòu)參與國際仲裁規(guī)則的制定。支持境外商事調(diào)解組織按照有關(guān)規(guī)定在海南自由貿(mào)易港設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展涉外業(yè)務(wù)。支持“一帶一路”律師聯(lián)盟海口代表處等國際組織的發(fā)展，并依照有關(guān)規(guī)定給予支持。對(duì)在海南自由貿(mào)易港注冊(cè)并實(shí)際開展業(yè)務(wù)的境外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供人才引進(jìn)等政策扶持。

（十一）培育和引進(jìn)涉外法律服務(wù)人才。建立海南省涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍人才庫和后備人才庫，推薦優(yōu)秀專業(yè)人才為重大涉外工程、重要國際活動(dòng)提供法律服務(wù)。依托“候鳥”法治人才工作站，打造“實(shí)時(shí)對(duì)接+優(yōu)質(zhì)保障+智力輸出”的全流程“候鳥”法治人才工作體系。探索與國內(nèi)外一流高校、科研機(jī)構(gòu)以及知名法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，開展法律碩士專業(yè)學(xué)位（涉外律師）研究生培養(yǎng)項(xiàng)目。建設(shè)海南自由貿(mào)易港涉外高端法律服務(wù)人才培養(yǎng)基地。將涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)納入“南海”人才開發(fā)計(jì)劃，并依照有關(guān)規(guī)定給予支持。對(duì)境外法律服務(wù)人才在本省開展業(yè)務(wù)，符合海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才條件的，享受相應(yīng)個(gè)稅優(yōu)惠政策。

（十二）促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)交流。支持省律師協(xié)會(huì)、省公證協(xié)會(huì)、省仲裁協(xié)會(huì)、省司法鑒定協(xié)會(huì)、省調(diào)解協(xié)會(huì)與境外法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、國際組織等開展交流合作，通過簽署合作備忘錄等方式，為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與跨境法律服務(wù)提供更多平臺(tái)和機(jī)遇。支持本省行業(yè)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過舉辦“海南自由貿(mào)易港法律周”等各類法律論壇、研討會(huì)、交流會(huì)，加強(qiáng)與國內(nèi)外行業(yè)組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織舉辦優(yōu)化法治化營商環(huán)境、提升國際法律服務(wù)功能、具有國內(nèi)外重大影響力的有關(guān)主題活動(dòng)。

五、規(guī)范法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展

（十三）加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍政治建設(shè)。堅(jiān)持政治引領(lǐng)、黨建先行，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本政治保證。建立常態(tài)化政治學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)必修課。優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)黨組織組建模式，加快推進(jìn)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（十四）規(guī)范法律咨詢服務(wù)類經(jīng)營主體。建立市場(chǎng)監(jiān)管、司法行政、公安、綜合行政執(zhí)法等部門有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展法律咨詢服務(wù)類經(jīng)營主體專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法取締非法從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的經(jīng)營主體。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)、冒用或仿用律師事務(wù)所和以律師名義進(jìn)行虛假宣傳開展業(yè)務(wù)的法律咨詢服務(wù)類經(jīng)營主體，推動(dòng)其合法經(jīng)營、有序發(fā)展。

（十五）加強(qiáng)監(jiān)管和完善聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門之間的信息共享和會(huì)商機(jī)制。教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，明晰執(zhí)業(yè)底線和紅線，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)，教育引導(dǎo)律師自覺抵制違規(guī)炒作案件行為，對(duì)黨和國家重大決策部署、公共事件和涉法問題等發(fā)表評(píng)論應(yīng)當(dāng)依法、客觀、公正、審慎。對(duì)律師與司法人員不正當(dāng)接觸交往等法律服務(wù)行業(yè)亂象開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄和失信懲戒機(jī)制，完善法律服務(wù)業(yè)投訴懲處工作機(jī)制和不良執(zhí)業(yè)信息披露制度，發(fā)揮違法違規(guī)懲處工作的警示教育作用，提升社會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。

各相關(guān)部門要高度重視法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，按責(zé)任分工抓實(shí)抓細(xì)任務(wù)落實(shí)。縣級(jí)以上黨委和政府要結(jié)合本地實(shí)際，在財(cái)政、金融、人才等方面給予政策支持，不斷優(yōu)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳法律服務(wù)業(yè)的重要作用和發(fā)展成果，為法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。