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附件1

第五批優化營商環境示范案例

優化營商環境示范案例1

澄邁縣實施“項目直通車”

全鏈條工程建設項目審批制度改革

助力企業實現“一站式”開工

澄邁縣人民政府

海南省營商環境建設廳

海南省自然資源和規劃廳

海南省住房和城鄉建設廳

為解決企業項目決策難、落地難、供地信息不對稱及工程項目審批難等問題，澄邁縣進一步深化園區極簡審批改革，以企業、項目需求為導向，從工程建設項目的全生命周期流程出發，建立了“項目策劃+產業招商+土地超市+極簡審批”的“項目直通車”服務機制，實現企業線上精準拿地，拿地后“一站式”開工。2023年9月，澄邁“項目直通車”改革“首單”落地，企業從簽約拿地到辦理施工許可僅用七個半小時，得到了企業的高度肯定。

一、主要做法

（一）聚焦企業投資痛點，以數字賦能促進企業精準投資。針對企業投資決策過程中土地信息不透明、后期開發限制多等痛點，澄邁縣創新研發“產業地圖”，并推動“產業地圖”與“土地超市”平臺深度融合，將澄邁縣園區產業未來規劃“一張藍圖”、現狀配套、產業鏈分布、管控指標、惠企政策等信息融合形成用地清單，融入用地展示中，形成全面的用地清單，以便企業作出精準的投資決策。企業通過“海易辦”APP進入“產業地圖”，可準確了解具體地塊準入條件、行業管控要求等詳細信息，有效解決企業項目策劃階段信息不全和政策不明的難題，助力企業精準匹配投資項目用地。

（二）聚焦項目報建難點，以預制審批高效壓縮審批耗時。為解決項目報建手續復雜、準備階段用時長的難點，澄邁縣率先推出預制審批模式，通過“產業地圖”的一張用地清單快速一次性獲取項目用地的行業管理要求、技術設計要點、控制指標和宗地周邊供水、供電、供氣等管理信息，減少企業往返各相關部門獲取用地信息，提升設計方案編制便利度。同時，政府對直通車項目地塊預制多個樣板方案，供企業參考選擇，幫助企業直接減少項目建設方案修改頻率，提高項目方案編制效率。在企業拿地前，項目管家幫助企業形成各項審批業務申報材料，協調各審批業務相關單位開展預制審批，保障企業拿地當天建設手續一次辦理，大幅減少審批耗時。

（三）聚焦辦事服務堵點，以傾心服務助力企業輕裝上陣。澄邁縣通過項目管家服務制度，提供全流程幫代辦服務，減少企業辦事流程，最多可減少19個申報事項。同時，建立答疑疏堵平臺，通過項目服務群即時響應企業咨詢，確保問題當日回復，提高問題解答的及時性和準確性。比如，協調解決項目施工過程用地排水、道路臨時開口、施工臨時場地、場地土方需求等問題。此外，澄邁縣將“水電氣網”聯動報裝、免費施工圖審查、銀行融資貸款等特色服務融入“項目直通車”，減輕企業成本。如免費施工圖審查服務可減少企業10%的設計成本、企業拿地當天為資金困難的企業對接銀行快速獲得融資，等等。

二、亮點與成效

（一）大力提升企業投資效率。依托“產業地圖”集成對外展示擬出讓用地詳細的用地信息、管控要求、市政管線布局及設計要素保障，有效幫助企業提高投資決策能力，減少企業產業投資的前期調研時間至少60天，同時也增加了澄邁縣招商效率。截至2024年6月底，通過該平臺在澄邁縣實現精準拿地供地330畝。

（二）助力企業實現快速開工。該項改革相較于壓縮傳統的審批時間，更加注重關注企業的前期準備時間。為企業提供預制審批服務和多套樣板方案以供選擇，可以有效減少項目建設方案的修改頻率，提高項目方案編制效率，解決項目方案編制周期長的問題。相較于傳統模式，由企業拿地后編制建設方案改變為直接獲取預制方案，節省至少3個月的時間，憑預制審批服務從獲取土地到辦理建筑施工許可由原來至少15天提速到1天。

（三）有效降低制度性成本。通過主動靠前服務，減少企業自行申報事項，保障開工事項申報成功率100%。工業項目施工圖圖紙免費審查服務，將審查時間由原來的至少15個工作日，壓縮到7個工作日出具圖審審查結果，截至2024年6月，累計幫助14家企業免費圖審，減少企業施工圖審查費用50萬元。目前，澄邁縣已在“產業地圖”免費為企業提供預制方案12個，受到了越來越多企業的青睞，企業先后通過“項目直通車”模式落地了智能設備產業基地項目、“雙鏈+智能制造”產業園項目等項目，落地項目投資8.75億元。

優化營商環境示范案例2

海口市推行存量房轉移登記

全流程不見面審批推動高效辦成一件事

海口市人民政府

國家稅務總局海口市稅務局

海口市積極推進存量房轉移登記“一窗聯辦”改革，打造跨部門集成辦理系統，優化房屋交易、稅收征管及不動產登記相關政務服務水平，構建“網簽+繳稅+登記”網上辦理“高速路”，實現存量房轉移登記全流程不見面審批，高效辦成房屋買賣“一件事”。

一、主要做法

（一）打通多部門數據壁壘，實現跨部門“一網協同”。海口市探索不動產轉移登記網簽、算稅、繳稅、登記、水電氣視戶名變更多環節銜接數據化轉型，打造“一窗聯辦”中樞系統，打通智慧房產信息管理平臺、金稅三期稅收管理系統、一體化信息平臺、不動產登記信息系統平臺、水務營收系統、蒲云智慧水務云平臺等平臺數據，實現8個部門10個系統的協調聯動。

（二）優化審批服務流程，實現“高效辦成一件事”。將稅務算稅環節和存量房登記審核環節、土地性質變更環節和合同網簽備案環節由傳統的串聯審批變為并聯審批，實現不動產登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。同時，依托海南省政務服務網，進一步拓展“一窗聯辦”應用場景，實現土地性質變更、網簽合同備案、稅務算稅、產權轉移登記、水電氣視過戶等10項審批業務一窗受理、一張表單、一套材料、一次辦結。

（三）推行“云審批、云管理”，實現“零跑動”。對接聯通存量房登記信息、全國婚姻信息、購房資格碼、房源核驗碼、網簽備案信息、完稅信息及水電氣開戶信息等結構化數據，通過數據共享實現了約80%的表單字段智能回填，約80%的申報材料免提交，此外對于信息共享集成之外的數據可由申請人提交電子材料或將紙質材料拍照后網上提交，實現“一次不用跑”。同時，搭建“一窗受理、合并審查、同步審批、一站辦結”的政務服務新平臺，在存量房網簽備案環節、轉移登記環節推行以機器代替人工進行自動化、智能化審批，實現審批服務快捷辦理。

（四）拓寬線上申辦途徑，實現“互聯網+”業務掌上辦。除海南省政務服務網“一窗聯辦”平臺外，海口市還推行個人間存量房交易在“海易辦”APP線上全流程不見面審批。打造與“海易辦”APP相銜接的合同網簽、線上繳稅、繳稅異常處理、完稅證明開具及補打、轉移登記、電子證照等功能的集成模塊，實現登記、納稅、網簽有機銜接。

二、亮點及成效

（一）“一窗聯辦”，實現審批效率再提升。通過并聯審批、智能審核、業務協同等舉措，大幅提升了海口存量房轉移登記辦理效率。以最為常見的市場化商品房非親屬買賣、同步辦理水電氣及有線電視過戶為例，表單由7份減為1份，時限由至少7個工作日縮短至60分鐘領證，環節從7個減少至1個。存量房轉移登記“一窗聯辦”系統上線以來，已經錄的過戶辦件2萬余宗，60分鐘領證成為新常態，最快30分鐘辦結。

（二）集成服務，助力全程“零跑動”。“一窗聯辦”改革提供了個人對個人、個人對企業、企業對個人、企業對企業四大交易類別的存量房轉移登記主題集成服務，可支撐239種交易細化情形的辦理，包括出讓地項下的買賣、贈與、夫妻過戶、作價出資、公司分立合并、國有企業改革資產劃轉等69種高頻交易類型，實現了“在線申報、在線繳費、證照免費寄遞、全流程零跑動”。

（三）線上線下皆可辦，提升群眾辦事體驗感。在海口市政務大廳設立存量房轉移登記線上操作幫代辦窗口，指導市民通過線上渠道申請辦理存量房轉移登記業務，解決部分辦事群眾無法到大廳線下辦理但又不懂線上操作的難題。系統上線以來，至2024年6月，已有約3000名來自全國各地的群眾通過系統實現了遠程不見面辦理。同時，為避免群眾多地跑動開具證明，公安、資規等部門將親屬關系證明、不動產檔案查詢等高頻證明事項進駐到市政務服務大廳，與存量房轉移登記實現了“一門辦理”，滿足了群眾企業辦理存量房轉移登記多樣化的需求。

優化營商環境示范案例3

美蘭國際機場以五星服務品質

創世界級品牌 助力兩洋樞紐建設

海口美蘭國際機場

美蘭機場貫徹落實省委省政府關于推動公共服務場所提升攻堅工作部署，錨定打造面向太平洋、印度洋航空區域門戶樞紐的發展目標，將五星品牌創建作為抓手，推動機場服務持續升級與增溫，著力創建國內民航標桿與世界級服務品牌，于2017年成為國內首家SKYTRAX五星機場（不含港澳臺），2023年通過雙航站樓首次線下五星審核，在全球百強機場排名中躍升至第27位，持續保持并進一步提升了國際品牌優勢和影響力，以高質量發展助力海南自由貿易港建設。

一、主要做法

（一）構建服務質量發展新文化、新理念，推動管理體系與服務標準再升級。堅持“大運行、大服務、大品質”的思維謀發展，建立“面向旅客、面向航司、面向合作方、面向員工”的服務理念，全面升級發布服務質量管理體系SQMS、五星服務標準，通過“一個中心、兩層兼顧、四大基礎、雙核驅動、三項重點”的管理體系，明確了美蘭機場全鏈條、全流程、全周期的服務管理內容。同時，創新搭建“1+N”五星服務標準體系新架構，以1374項五星服務標準和17項配套管理標準，大力提升標準化服務品質。

（二）打造機場五星服務“硬品質”，滿足旅客日益增長的“多元化、差異化”需求。聚焦和關注旅客的急、難、愁、盼問題，全面開展217項專項提升。一方面，結合客群特點開展差異化服務提升。比如，針對兒童旅客，更新兒童娛樂區，設置航空、航天、海洋、森林等多樣化主題，增加候機趣味性；針對商務旅客、旅游旅客，設置充電座椅、充電吧臺椅、過夜躺椅等7類多樣化座椅，滿足旅客在辦公、休閑、中轉休息等不同場景下的需求；針對國際旅客，提供跨境支付設備、貨幣兌換柜臺等，為國際旅客提供“一站式乘機”的便利。另一方面，豐富旅客候機的乘機、休閑娛樂體驗選擇。比如，提供無接觸式服務，在航站樓內配置自助值機、自助托運、可視化視頻問詢終端、無感支付等，提升乘機效率，方便旅客消費購物。在指廊、商業街區等打造多個“海南特色網紅打卡點”，給旅客帶來海南文化的沉浸式體驗。

（三）增強機場五星服務“軟實力”，切實保障旅客“人享其行”服務細節品質。一是搭建機場服務產品創新的交流、分享、孵化平臺。先后推出晴雨守護·行李無憂、至精至美·貴賓服務、親情安檢等六個服務子品牌，累計推出服務創新舉措140余項。二是推出多項服務產品、亮點舉措“辦實事、暖人心”。比如，針對晚到旅客，深化“線上響應、現場查找、跨區域緊急聯動”等細節舉措，“爭分奪秒”助力旅客順利成行。針對首乘旅客，制定全鏈條服務標準與流程。針對需要換乘的旅客，實施“空鐵無縫換乘”，聯合航空公司和高鐵站等7家單位，建立了“大美蘭”社區旅客聯程運輸服務新模式，提升城市大交通便利性。三是打造美蘭機場“綜合政府服務中心”。實行“一站式”客戶服務，全力為機場的商業合作伙伴、航空公司以及廣大旅客提升辦事效率，審批時限縮短60%，推動“一網通辦、一站辦理、一次辦結”。

二、亮點與成效

（一）服務效率與體驗、旅客滿意度顯著提升。一是旅客出行效率提升。國際值機排隊時間五星達標率100%，入境檢驗檢疫通過時間不超過1分鐘，免稅品機場提貨時間不超過2分鐘，雙通道登機保障登機效率提升45%～50%，旅客乘坐出租車排隊等候時間不超過10分鐘。二是旅客出行體驗持續優化。充電座椅占比50%，遠高于行業10%標準，且投放了4900個帶有USB接口、五孔插座的座椅，方便辦公和娛樂，深受旅客好評；22間智慧化衛生間被SKYTRAX作為最佳案例，在其他五星機場推廣。三是旅客滿意度大幅提升。在同量級機場中排名第五，國際ASQ滿意度分數提升至4.98分（滿分5分），位于亞太區分數前三，獲得旅客錦旗、表揚1萬余條。

（二）航線網絡不斷拓展，航司服務獲得好評。一是2023年始發正常率達到93.45%，獲得了全國兩千萬機場排名第2，中南地區第1，整體滑行時間縮短3～5分鐘，航司燃油成本減少，出港航班平均滑行時間在全國20家雙跑道以上機場中排名第1。2024年上半年美蘭機場新增國際及地區航線21個，累計開通35條境外客運航線，其中第五航權客運航線1條，第七航權航線正在緊密推進中，進一步加快織密國內外航線網絡。二是持續開拓跨境電商“9610”“9710”“9810”等航空貨運航線，跨境電商業務通過建立“分單提貨”“機坪直提”等保障模式，通關時間縮減約30%，2024年上半年完成跨境電商業務436萬單，同比增長83倍。三是航司服務率受好評，滿意度達4.86分（滿分5分），收到海航、東航、南航、吉祥、廈航、柬埔寨航空等超20家航司的表彰。

（三）創造優質的營商環境，與合作方實現共贏。美蘭機場為駐場的有稅、免稅商業提供了優質的經營環境和服務便利，合作方滿意度達4.8分（滿分5分）。一是設置外籍旅客支付服務體驗中心，增設44處商業引導標識，將旅客尋店時間縮短20%。二是新增引進了“PRADA”“卡地亞”等10家奢侈品店鋪以及7家餐飲店鋪，在售商品涵蓋600個國際知名品牌，組織商家開展50余次聯合營銷。三是商業銷售業績顯著，2023年美蘭機場商業銷售同比上升35.44%。

（四）國內、國際捷報頻傳，品牌榮譽亮點紛呈。近年來，美蘭機場連續獲得了國內、國際多個重大榮譽和獎項，涵蓋黨建品牌、服務品質、行業認證、社會責任、智能機場建設等多方面，“星馨逐夢黨旗紅”黨建服務品牌，獲得“2023年全國企業黨建優秀品牌”，先后四次獲評全國千萬級機場“服務質量優秀機場”，多次蟬聯“SKYTRAX五星級機場”，并被評為SKYTRX中國區最佳區域機場，五星服務品牌被中央、省市等媒體廣泛報道，全平臺瀏覽量超過1000萬人次。

優化營商環境示范案例4

海口海關推行進口水泥智慧商檢采信

通關助力海南自由貿易港高水平壓力測試

海口海關所屬洋浦海關

海口海關所屬馬村港海關

為解決進口水泥口岸檢驗時間較長、企業經營成本高的核心問題，海口海關所屬洋浦海關、馬村港海關上下聯動，積極推進進口水泥采信工作，聚焦政策落地適用、回應企業期待關切。在確保進口水泥質量安全符合我國強制性標準要求的基礎上，優化口岸檢驗監管流程，創新提出“進口水泥智慧商檢采信通關模式”，大幅壓縮進口水泥通關時間，實現管得住、放得開、通得快，促進跨境貿易便利化。

一、主要做法

（一）構建全流程可追溯監管體系。全面梳理采制樣、監裝/卸、檢測、通關等各環節的工作任務和風險隱患，提前做好預案，實現風險防控閉環管理；通過全流程視頻監控，確保境外取制樣、監裝、發貨、抵港卸貨、境內取樣、存樣等各關鍵環節監管到位，使水泥采信全過程可追溯，視頻和數據支撐與檢驗監管流程同步一致，筑牢安全防線。

（二）創新智慧商檢采信通關模式。爭取海關總署支持率先在海南轄區進口水泥企業開展試點，智慧商檢采信模式下，進口水泥企業可委托海關總署公布的采信機構進行取樣檢測，企業憑采信機構出具的除28天強度以外的全項目檢驗報告申報進口。海關結合國外合格供應商評價結果和裝卸貨全流程音視頻監控，綜合評定合格后即可放行貨物，后續在32?天內補充提交?28?天強度檢驗報告，口岸通關時間縮短至3～5天。

（三）壓實企業質量安全主體責任。從嚴把控參與試點企業應具備的各項條件，納入試點的企業可自行選擇總署公布采信機構目錄內的任一機構。收貨人建立國外合格供應商評價程序，承諾實施有效的質量控制措施，從源頭保障進口水泥生產質量工藝穩定、風險可控，切實保障進口水泥質量安全。

二、亮點及成效

（一）有效縮短整體通關時間，保證產品質量安全。智慧商檢采信通關模式下，進口水泥通關時間從40天大幅縮短至3～5天，整體通關時間壓縮超過90%。通關時間的大幅壓縮，極大緩解了企業在水泥倉儲環節的質量管控壓力，最大程度保證了水泥的產品品質，有效解決了水泥商品在潮濕環境下存放過久受潮影響水泥強度，易引發質量安全風險等問題。截至2024年6月，海南已實施進口水泥智慧商檢采信9批，共計18.21萬噸，貨值5288.8萬元人民幣，企業反映較好。

（二）大幅提升資金周轉效率，企業經營降本增效。占用進口企業資金減少，在采用智慧商檢采信通關之前，平均每船次的監管時間在40天或以上，現在僅為3～5天，縮短監管時間35天以上，資金占用減少了35天以上，一年可節約資金成本約200萬元；同時水泥儲庫的周轉效率提升近4倍，企業減少了建設水泥儲庫的大額投入；由于縮短了監管周期，企業可以根據市場需求充分發揮產能，提升企業盈利水平。

（三）全力推動首單落地，助力高水平壓力測試。全國首船首單智慧商檢采信模式進口水泥落地海南洋浦，是海關“支持海南自貿港封關運作壓力測試攻堅克難”專項行動中“擴大第三方采信商品范圍”的重要實踐成果，為不斷拓展政策應用場景和試點企業范圍，充分釋放自貿港的開放優勢和政策紅利奠定了堅實基礎。

優化營商環境示范案例5

洋浦海事局創新推出集裝箱運輸安全

監管全覆蓋模式 ?助推西部陸海

新通道航運樞紐建設

洋浦海事局

為推動海南西部陸海新通道航運樞紐建設，保障包裝貨物海運安全，洋浦海事局聚焦液袋海運安全難題，創新性推出集裝箱運輸安全監管全覆蓋模式，明確一次性集裝箱液體集裝袋（以下簡稱“液袋”）運輸非危險液體化學品和食品的適用性，促進集裝箱液袋海運健康發展，助推轄區集裝箱貨物運輸安全。

一、主要做法

（一）開展西部陸海新通道集裝箱液袋海運安全風險評估，完善安全運輸體系。為解決液袋海運安全難題，洋浦海事局組織開展集裝箱液體集裝袋安全環境風險評估與海上運輸條件研究，并形成《評估報告》成果，通過了上海海事大學、上海海事局、廣西海事局、遼寧海事大連危險貨物運輸研究中心等權威單位專家的評審。該研究成果明確了非危貨物海鐵聯運液袋包裝運輸形式的相關安全監管標準，提供了風險分析、安全管理、應急處置等全方位的科學指導，促進了集裝箱非危貨物液袋運輸發展。

（二）完善船載集裝箱貨物開箱查驗程序，提高查驗效率。結合海南轄區特點編制《船載集裝箱貨物開箱查驗程序》（以下簡稱《程序》），從開箱查驗前準備、開箱取樣規范程序、證據登記保存、行政處罰流程等方面明確了具體要求，為執法人員開箱檢查提供系統性指導，促進開箱查驗科學化、規范化。同時，明確海運集裝箱申報、檢查、開箱、固證等各環節的主要要求，系統性指導集裝箱相關從業人員開展集裝箱海運貿易，促進了集裝箱海運的規范化發展。

（三）健全集裝箱船舶監管制度，堵塞安全漏洞。總結歸納集裝箱船舶相關國際公約和國內法律法規，編制了《集裝箱船舶監管手冊》（以下簡稱《手冊》），從集裝箱綁扎系固、相關證書文書、裝箱要求、檢查要點等方面，系統性明確載運集裝箱船舶的有關要求，嚴厲打擊集裝箱危險貨物謊報瞞報行為，持續強化載運集裝箱船舶的監管力度，保障了集裝箱船舶運輸安全。

二、亮點及成效

（一）顯著提升轄區液體非危貨物運輸量。隨著海南自貿港建設的深入推進，“一線放開，二線管住”政策的落地，外貿集裝箱的吞吐量不斷提升，島內非危液體貨物的需求量與日俱增，《評估報告》的通過，推動了非危液體液袋集裝箱貨物海運合規化，為其海上安全監管提供了明確的指導方針，科學、有序地推動了液袋集裝箱海運業務的發展。2023年，洋浦轄區集裝箱吞吐量183.35萬標箱，同比增長3.75%，其中非危液體集裝箱吞吐量1.8萬標箱，同比增加98%，包裝非危液體貨物運輸量顯著提升。

（二）全面提升轄區集裝箱運輸安全保障水平。《程序》和《手冊》的推出，建立健全了風險管理和應急響應機制，能夠及時應對突發事件，保障集裝箱運輸的安全和穩定。同時，全面規范了打擊包裝危險貨物謊報瞞報以及強化集裝箱運輸船舶檢查等涉及集裝箱航運發展的重點方面，監管效能得到提升。2023年至2024年上半年，累計查處集裝箱謊報瞞報案件21起，共處罰金139.5萬元，形成了打擊包裝危險貨物謊報瞞報的高壓態勢，集裝箱運輸海事治理水平得到顯著提高，充分保障了轄區集裝箱運輸的健康發展，為西部陸海新通道航運樞紐建設保駕護航。

（三）切實提高集裝箱運輸海事綜合服務能力。該模式推進了集裝箱運輸海事綜合服務統一的標準和規范，優化了海事審批和檢查流程，縮短集裝箱運輸的時間和成本。同時，也為企業提供了多樣化的運輸選擇，使得非危液體貨物不受供需、地域和環境的影響，實現了公、鐵、海聯運方式，滿足了貿易運輸不同需求，切實為集裝箱海運發展降本增效，加速了海南自貿港非危液體貨物的貿易發展。比如，采取該模式之前，轄區的糧油企業只能通過罐車等方式向島外運輸，該模式推出后，企業可采取多樣化運輸方式，已助力企業發運63.4萬噸散裝糧油，累計節約運輸成本840萬元，切實幫助企業解決了糧油出島難題，大幅降低了運輸成本。

優化營商環境示范案例6

三亞市創新涉外勞動爭議裁審銜接機制

為外籍勞動者提供一站式多元法律服務

海南省高級人民法院

海南省人力資源和社會保障廳

三亞市中級人民法院

三亞市人力資源和社會保障局

為營造國際一流的自由貿易港法治環境，三亞市中級人民法院（以下簡稱三亞中院）與三亞市勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱三亞仲裁院）創新構建涉外勞動爭議裁審銜接機制，為外籍勞動者提供更加多元、便捷的一站式法律服務。該案例獲評人民網2023優化營商環境優秀案例。

一、主要做法

（一）建立裁審銜接工作機制。為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》，省人力資源社會保障廳聯合省高級人民法院等十部門在全國范圍內率先出臺《關于做好涉外勞動爭議處理工作的意見》，形成體現海南自貿港特點的涉外勞動爭議處理機制。2023年3月，三亞仲裁院成立涉外仲裁庭，集中管轄三亞、東方、萬寧、五指山、陵水、保亭、白沙、樂東等市縣的涉外勞動爭議處理工作。三亞中院、三亞仲裁院建立健全涉外勞動爭議裁審銜接工作機制，規范涉外勞動爭議受理、保全、執行等程序，并編印中英文裁審機制各類工作指引，引導外籍勞動者準確運用裁、審機制解決勞動糾紛。

（二）搭建裁審銜接信息平臺。三亞中院與三亞仲裁院聯合搭建中英文的三亞市（涉外）勞動爭議裁審銜接平臺，融合仲裁辦案系統、審判辦案系統常用模塊，并引入三亞涉外民商事在線解紛平臺調解資源，將解紛程序從多部門流轉整合到一站式集成。平臺提供線上糾紛導入、視頻調解、舉證質證、文書簽署、關鍵節點短信提醒等功能，當事人可以不限時間、不限空間開展案件的調解、仲裁、訴訟工作。同時，平臺自動推送仲裁院“裁”與法院“審”的結果比對，并進行大數據分析，有助于統一裁審尺度，共同研判新業態案件的共性和特性問題。

（三）建立“調解+仲裁+審判”三位一體解紛模式。圍繞金融、航運、旅游等跨境行業，聘請高校教師、資深律師組建一支熟悉國際審判規則、精通勞動法律體系的專家咨詢團隊，并選聘外籍調解員，幫助外籍勞動者理解我國法律，提高糾紛調解成功率。同時，建立常態化聯合調處制度，對涉群體性、涉外等重大、疑難的勞動糾紛，仲裁院和法院開展聯合調解、共同進行風險評估，將糾紛平穩化解在仲裁階段，推動勞動爭議“調解+仲裁+審判”三種解紛模式的一體化運行。

二、亮點與成效

（一）勞動爭議糾紛處理實效顯著提高。自涉外勞動爭議裁審銜接機制探索實踐以來，調解率、裁審一致率、服判息訴率越來越高，勞動爭議處理呈現良好態勢。2023年，三亞仲裁院受理涉外仲裁52件，涉及來自英國、美國、摩洛哥、南非等國的外籍勞動者，其中調解結案12件，調解率同比提高15個百分點。

（二）外籍勞動者信任感和滿意度大幅提升。將外籍調解員引入到涉外勞動糾紛處理中，不僅客觀上降低外籍勞動者聘請翻譯的成本，而且也有助于從心理上提高外籍勞動者對中國司法的信任感和滿意度，提高涉外司法國際公信力。至2024年6月，外籍調解員前置協助三亞仲裁院調解的3件涉外勞動爭議案件中成功調解2件；在訴訟階段，外籍調解員協助法官調解的6件涉外勞動爭議案件，5件成功調解結案，調解成功率83.33%，調解成功率保持較高水平，獲得雙方當事人的肯定。

（三）提高國際社會對海南自貿港法治化的關注度。裁審銜接機制是對涉外勞動爭議糾紛處理大格局的創新探索。三亞中院與三亞仲裁院秉持公正高效辦案、便利貼心服務，得到新華社、法制日報等國家級媒體的刊發評論，新華社海外版的相關新聞稿件在境外亦引起關注，在國際上傳遞了三亞法治之聲，助力三亞創建一流法治化、國際化、便利化營商環境，吸引越來越多的國際人才、外商投資海南自由貿易港。

優化營商環境示范案例7

五指山市推行茶葉“信用+監管+溯源”應用場景

打造“五指山茶葉”特色信用品牌

五指山市營商環境建設局

五指山茶是獨立于全球其他地區大葉種茶和小葉種茶的類型，其以獨特的生長環境和品質而聞名，一直備受茶葉愛好者的喜愛。但五指山茶產業因其產地有限、產量較少制約了品牌發展，同時市場中出現假冒偽劣、以次充好等損害產品形象、影響產業發展的現象。為了推動五指山茶葉產業標準化品牌化建設，走好“小而美”“美而精”的高端發展路線，五指山市以信用為切入點，通過建設五指山茶企信用分級分類監管體系，以及企業信用碼與茶葉產品產地碼“兩碼”賦能，推動五指山茶葉行業健康有序發展，打造“五指山茶葉”特色信用品牌。

一、主要做法

（一）建立全市茶葉企業信用檔案。組織開展五指山茶葉生產企業的信用評價標準專項研究，完成歸集33家茶企本地公共信用信息及市場化行業信用信息，為33家茶企建立信用檔案及賦予專屬身份信用信息碼，商戶在其茶葉商品上印刷信用二維碼，消費者可通過掃碼查看企業具體信息。

（二）制定標準規范及模型設計。編制《五指山市茶葉生產企業信用評價標準》及《五指山茶葉生產企業信用評價管理辦法》，以茶企信用檔案信用數據為主要評價信息來源，以信息化技術手段作支撐，設計茶企評價模型，形成商戶信用畫像。

（三）建立分級分類監管體系。將33家茶葉生產企業納入信用+監管，依據A、B、C、D四個等級開展分級分類監管，合理確定、動態調整抽查比例和頻次。同時，建立聯合獎懲機制，在獎懲政策上實施差異化、精準化管理，對信用等級低的企業，綜合運用行政監管性懲戒、行業性懲戒和社會性懲戒等手段，提升懲戒力度，營造誠信經營良好氛圍；對信用等級高的企業，實行信用等級審批服務，引導金融機構對信用優良的商家提供更好的融資產品，助力茶葉產業升級，實施包容審慎監管，最大限度實現“無事不擾”。

（四）打造“茶葉溯源體系”。制定《五指山熱帶雨林大葉茶產地碼管理辦法》，實施茶葉產地賦碼，規范五指山熱帶雨林大葉茶產地碼管理，通過對茶葉產地以及申碼主體的信息錄入、傳遞、追溯，消費者只需掃一掃茶產品上的二維碼，就能查看茶葉生產地以及生產主體，確認產品信息的真實性，有效的防止了假冒偽劣產品的出現，同時也便于相關主管部門更好地對產地及茶產品進行監管，提高監管效率。產地碼管理后臺已收集全市12097畝種植五指山熱帶雨林大葉茶的產地信息，管理覆蓋率近100%。

二、亮點及成效

（一）有力提升政府行政效能。以信用評價為基礎，通過分級分類實施差異化監管，以守信激勵失信懲戒的協同監管手段，打造“信用+茶葉”特色監管及應用主題，構建茶葉生產企業行業內“守信激勵、失信懲戒”的監管模式。同時，進一步推動“雙隨機、一公開”監管與信用分級分類結合常態化，通過系統整合各監管部門日常監管以及企業經營活動數據精準開展企業信用評價，各監管部門根據商家信用評價情況對應調整日常監管頻次并納入企業信用檔案，形成閉環，有效提升監管效能和服務水平。

（二）提升企業誠信經營意識。通過開展企業信用評價，構建茶葉生產企業行業內“守信激勵、失信懲戒”的監管模式，強化了企業誠信自律，引導行業健康有序的發展。同時，通過信用檔案和信用記錄，結合“茶葉貸”“信易貸”“信易批”等應用場景，持續釋放惠企紅利。比如，推出信用無抵押貸款，給予A級的企業信用方式貸款額度最高不超過200萬元，B級和C級的企業信用方式貸款額度最高不超過30萬元，至2024年6月，已有4家茶企獲貸410.8萬元；又如，將信用優良商家作為旅游景區線路站點，向旅客推介口碑好、信譽高的商家，激勵企業爭當誠信企業。

（三）助推產業高質量發展。茶產業是五指山特色優勢產業，也是推動農民增收致富的“黃金葉”。推行茶葉“信用+監管+溯源”應用場景，利用“信用+”要素賦予茶葉產品產地專屬身份二維碼，構建茶葉產品“一物一碼”產地信息檔案。通過茶葉產品領域數據分析監測茶葉生產情況，統計監測全市茶青生產數量，及時掌握追蹤茶企茶葉生產溯源情況，避免出現產品以次充好等情況發生，切實維護“五指山熱帶雨林大葉茶”區域公共品牌口碑，助推茶產業高質量發展。截至2024年6月，已完成萬畝的產地賦碼，產地碼申領達4萬次，對應茶青產量14.2萬斤，覆蓋茶葉市場價值1700萬元。