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海南省人民代表大會常務(wù)委員會

公? 告

第55號

　　《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》已由海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2024年11月29日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2024年11月29日

海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定

（2024年11月29日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過）

　　第一條? 為了加強海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全風(fēng)險防控，規(guī)范進境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》和環(huán)境保護方面的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本規(guī)定。

　　第二條? 本規(guī)定適用于海南自由貿(mào)易港進境貨物、物品及運輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理。

　　第三條? 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同商務(wù)等主管部門和海關(guān)、海事管理機構(gòu)對進境貨物、物品、運輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入實施監(jiān)督管理。

　　海關(guān)依法對進境的貨物、物品、運輸工具實施監(jiān)督管理。

　　海事管理機構(gòu)負(fù)責(zé)國際航行船舶進境口岸審批，負(fù)責(zé)進境口岸國際航行船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

　　省人民政府商務(wù)主管部門會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門和海關(guān)對保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。

　　其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)進境環(huán)境安全準(zhǔn)入監(jiān)督管理工作。

　　第四條? 禁止以任何方式進口固體廢物。禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過境轉(zhuǎn)移危險廢物。

　　縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關(guān)和海關(guān)、海警等部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法協(xié)作，強化固體廢物非法入境管控。

　　第五條? 禁止境外的固體廢物進入海南自由貿(mào)易港傾倒、堆放、處置。

　　對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)依法處理。已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令進口者消除污染；造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

　　省人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全無法確定責(zé)任人或者無法退運的固體廢物移交、處置工作機制，穩(wěn)妥做好固體廢物處置工作。

　　第六條? 進境危險貨物應(yīng)當(dāng)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求及行業(yè)性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并符合有關(guān)國際公約、協(xié)議、備忘錄等規(guī)定內(nèi)容。

　　第七條? 進口的再制造產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)為國務(wù)院商務(wù)等主管部門批準(zhǔn)的清單內(nèi)產(chǎn)品，并符合國家對同等新品的全部適用技術(shù)要求和再制造產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。

　　省人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級市場監(jiān)督管理等主管部門和海關(guān)加強對再制造產(chǎn)品的進口和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，不得以再制造產(chǎn)品的名義進口固體廢物。

　　第八條? 經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)貨物的貯存場地應(yīng)當(dāng)設(shè)立在符合環(huán)境安全管理要求的區(qū)域。在安全、環(huán)保方面存在較大風(fēng)險的貨物應(yīng)當(dāng)按照其種類和危險特性分區(qū)貯存管理。貯存過程中產(chǎn)生的待處理產(chǎn)品、不良產(chǎn)品、報廢產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)存放在專門的倉庫或者區(qū)域并設(shè)置標(biāo)識，不得與正常商品混合堆放，根據(jù)情況及時轉(zhuǎn)移并妥善處理處置。

　　從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理，發(fā)現(xiàn)因腐爛變質(zhì)造成環(huán)境污染時應(yīng)當(dāng)及時向海關(guān)報告并進行無害化處理。

　　第九條 禁止攜帶、運輸、寄遞法律法規(guī)禁止進境的物品進境。海關(guān)可以對進境人員攜帶、運輸、寄遞的物品進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境安全風(fēng)險的，海關(guān)依法啟動風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)機制。

　　第十條? 進境放射性物品應(yīng)當(dāng)使用專用的放射性物品運輸包裝容器。其托運人、承運人或者代理人應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)和備案手續(xù)，在運輸中采取有效的輻射防護和安全保衛(wèi)措施，防止造成放射性污染。

　　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強與海關(guān)協(xié)作配合，組織對海關(guān)發(fā)現(xiàn)并請求鑒定的可疑放射性物品進行鑒定，為海關(guān)應(yīng)急處置放射性污染物品提供技術(shù)支持。

　　第十一條? 進境運輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實申報該運輸工具及其載運貨物、人員的情況，運輸工具所載貨物不得含有國家禁止進境的貨物、物品。

　　運輸工具載運易散發(fā)有毒有害氣體、揮發(fā)性有機物廢氣、粉塵物質(zhì)等貨物進境的，應(yīng)當(dāng)采取封閉或者其他防護措施。

　　第十二條? 進境船舶的結(jié)構(gòu)、配備的防污等設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)船舶污染防治的規(guī)定以及我國締結(jié)或者參加的國際條約的要求。進境船舶應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)國際公約的要求，取得并持有相應(yīng)的防治海洋環(huán)境污染的證書、文書，在進行涉及船舶污染物、壓載水和沉積物排放及操作時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控，如實記錄并保存。

　　進境船舶載運危險貨物或者污染危害性貨物的，應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機構(gòu)申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進入港口。

　　第十三條? 進境船舶排放船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物、廢棄物以及壓載水、沉積物及其他有害物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、我國締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對不符合排放要求以及依法禁止向海域排放的污染物，應(yīng)當(dāng)排入具備相應(yīng)接收能力的港口接收設(shè)施或者委托具備相應(yīng)接收能力的船舶污染物接收單位接收。

　　發(fā)現(xiàn)進境船舶及有關(guān)船舶作業(yè)活動可能對海洋造成污染的，船舶、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告。

　　第十四條? 載運貨物進境的航空器應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)發(fā)動機排出物要求。

　　從事危險品貨物、含有危險品的郵件航空運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)取得危險品航空運輸許可。

　　第十五條? 企業(yè)開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定切實可行的檢測、維修、再制造操作規(guī)范、安全規(guī)程和污染防治方案。

　　保稅區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同海關(guān)和當(dāng)?shù)厣虅?wù)等部門根據(jù)企業(yè)申請共同研究確定開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)名單，并制訂監(jiān)督管理方案，防范“以廢充舊”非法進口固體廢物。監(jiān)督管理方案和企業(yè)名單應(yīng)當(dāng)報省人民政府商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等主管部門和海關(guān)備案。

　　第十六條? 進境貨物用于保稅檢測、保稅維修、保稅再制造的包裝應(yīng)當(dāng)完整無破損，不得夾帶國家禁止進境的有毒、有害、危險物質(zhì)。海關(guān)發(fā)現(xiàn)進境貨物疑似固體廢物的，可以委托專業(yè)機構(gòu)開展屬性鑒別，并根據(jù)鑒別結(jié)論依法管理。

　　第十七條 企業(yè)開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法落實環(huán)境污染防治主體責(zé)任，確保廢氣、廢水、噪聲達標(biāo)排放，并按照有關(guān)規(guī)定建立固體廢物管理臺賬，申報所產(chǎn)生固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用和處置等信息。

　　企業(yè)開展保稅維修和保稅再制造業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施降低不可維修率，提高良品率和再制造率，將固體廢物產(chǎn)生量控制在合理水平。

　　第十八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定將開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)納入環(huán)保信用監(jiān)管。

　　縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強對開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)境保護和污染防治等工作。

　　第十九條? 保稅檢測、保稅維修、保稅再制造過程中產(chǎn)生或者替換下來的邊角料、舊件、壞件等，原則上應(yīng)當(dāng)復(fù)運出境。確實無法復(fù)運出境的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行銷毀處置，其中屬于固體廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進行管理。

　　保稅檢測、保稅維修、保稅再制造過程中產(chǎn)生的非來自貨物本身的固體廢物，按照國內(nèi)固體廢物相關(guān)規(guī)定進行管理。

　　對暫時進境修理貨物（包括待修理貨物、已修理貨物、修理用料件、修理替換下的壞損零部件、修理產(chǎn)生的邊角料等）的監(jiān)管，參照保稅維修政策進行。

　　第二十條? 省人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)合理布局并加強檢驗、檢測、檢疫機構(gòu)建設(shè)，提升對進境貨物、物品及運輸工具的檢驗、檢測、檢疫能力和效率，促進通關(guān)便利。

　　鼓勵社會資本投入檢驗檢測行業(yè)，支持科研院所、大專院校、生產(chǎn)企業(yè)及其他社會組織開放共享檢驗檢測資源。

　　第二十一條? 縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、財政等主管部門應(yīng)當(dāng)從人員、資金、裝備等方面強化應(yīng)急保障，提升進境突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機制，維護進境環(huán)境安全。

　　進境貨物、物品及運輸工具造成突發(fā)環(huán)境事件的，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和海關(guān)、海事等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織對污染來源開展調(diào)查，采取有效措施及時控制、減輕、消除污染危害。

　　第二十二條 違反本規(guī)定的行為，依照固體廢物污染防治、水污染防治、大氣污染防治等有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

　　第二十三條? 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。

《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》解讀

（省人大常委會法工委 省生態(tài)環(huán)境廳）

　　2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港進境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行。

　　一、《若干規(guī)定》出臺的背景和意義

　　生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱總體方案）明確提出實行嚴(yán)格的進出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度，禁止洋垃圾輸入。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱自貿(mào)港法）將海南自由貿(mào)易港實行嚴(yán)格的進出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度上升為法律規(guī)定。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的穩(wěn)步推進，支持開展重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點、促進保稅維修和再制造業(yè)發(fā)展以及高度自由便利開放的運輸政策等一系列制度創(chuàng)新成效顯著。新的制度在為進出口貿(mào)易帶來便利的同時，也對進境環(huán)境安全風(fēng)險防控提出了更高要求。

　　為了在推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)中牢牢守住風(fēng)險防控底線，主動應(yīng)對、積極防范海南自由貿(mào)易港建設(shè)面臨的進境環(huán)境安全風(fēng)險，省人大常委會依法制定《若干規(guī)定》，建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控制度體系。《若干規(guī)定》深入貫徹落實自貿(mào)港法和總體方案的有關(guān)規(guī)定，立法保障進境環(huán)境安全，既是海南自由貿(mào)易港實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的重要組成部分，也是防控風(fēng)險、確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)平穩(wěn)安全有序的重要舉措。

　　二、《若干規(guī)定》主要內(nèi)容和亮點

　　《若干規(guī)定》是全國首部關(guān)于進境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理方面的立法，采取“小切口”立法形式，共二十三條，堅持問題導(dǎo)向，在對進境環(huán)境安全準(zhǔn)入風(fēng)險點進行研究判斷的基礎(chǔ)上，聚焦應(yīng)對貨物、物品和運輸工具從海南自貿(mào)港進境存在的潛在環(huán)境安全風(fēng)險，有針對性對環(huán)境安全準(zhǔn)入管理作了制度設(shè)計。主要有以下幾方面的內(nèi)容：

　　（一）明確全面禁止洋垃圾入境的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度。洋垃圾是對來自境外的固體廢物的俗稱，其本身于環(huán)境有害，在存儲、加工利用過程中也往往產(chǎn)生大量污染物，處理處置難度大，會對我國生態(tài)環(huán)境和國民生命健康安全帶來嚴(yán)重威脅。黨的十八大以來，我國堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，逐步減少直至取消固體廢物進口。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口，自貿(mào)港法規(guī)定禁止境外固體廢物輸入。為了有效防范固體廢物入境風(fēng)險，落實固體廢物進口管理制度改革精神，《若干規(guī)定》從多個層面進行了規(guī)范：一是明確海南自貿(mào)港固體廢物零進口的管理要求，規(guī)定禁止以任何方式進口固體廢物，禁止經(jīng)海南自由貿(mào)易港過境轉(zhuǎn)移危險廢物，禁止境外的固體廢物進入海南自由貿(mào)易港傾倒、堆放、處置。二是強化固體廢物非法入境管控，規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關(guān)和海關(guān)、海警等部門應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法協(xié)作。三是建立了“無主”固廢移交、處置機制，穩(wěn)妥做好執(zhí)法過程中查獲的無法確定責(zé)任人或者無法退運的固體廢物處置工作。四是防止以再制造產(chǎn)品名義進口固體廢物，規(guī)定省政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級市場監(jiān)督管理等部門和海關(guān)加強對再制造產(chǎn)品的進口和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　（二）明確進境貨物、物品的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理要求。主要是圍繞環(huán)境安全風(fēng)險較高的貨物、物品作了有針對性的進境管理要求。一是防范進境危險貨物可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險，明確危險貨物應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)強制性要求、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及國際公約等。二是防范中轉(zhuǎn)貨物貯存管理可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險，對貯存場地的設(shè)立和分類分區(qū)貯存管理等作了具體規(guī)定。三是防范發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險，規(guī)定經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對易腐爛變質(zhì)類農(nóng)產(chǎn)品貯存的日常巡查管理。四是防范進境放射性物品可能存在的環(huán)境安全風(fēng)險，明確包裝容器和運輸管理方面的要求。

　　（三）明確進境運輸工具的環(huán)境安全準(zhǔn)入管理要求。一是規(guī)定了進境運輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人的如實申報義務(wù)。二是明確了污染物排放和處置要求。進境船舶要監(jiān)測監(jiān)控并如實記錄船舶污染物、壓載水和沉積物排放；載運貨物進境的航空器應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的適航標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)發(fā)動機排出物要求。三是對運輸工具載運危險貨物、污染危害性貨物及易散發(fā)、揮發(fā)廢氣粉塵等貨物的進境管理要求作了具體規(guī)定。四是明確了進境船舶和航空運輸危險或者污染危害性貨物等要事先申報或者取得有關(guān)許可。

　　（四）明確新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及的環(huán)境安全監(jiān)管要求。海南自貿(mào)港作為唯一的中國特色自由貿(mào)易港，在開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)方面具有獨特的政策優(yōu)勢，但發(fā)展保稅新業(yè)態(tài)進境的貨物“廢”與“舊”的邊界較為模糊，存在“以廢充舊”非法進口固體廢物等環(huán)境安全風(fēng)險。《若干規(guī)定》為了促進新業(yè)態(tài)健康平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)有關(guān)政策試點過程可溯、風(fēng)險可控，著重從幾個方面作了規(guī)定，彌補了新業(yè)態(tài)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的立法空白。一是規(guī)定開展保稅檢測、保稅維修、保稅再制造業(yè)務(wù)的企業(yè)準(zhǔn)入管理程序。二是對企業(yè)的環(huán)境污染防治主體責(zé)任、法定義務(wù)和政府有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)保管理責(zé)任進行細化規(guī)定。三是明確新業(yè)態(tài)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、舊件、壞件，以及非來自于貨物本身的固體廢物的管理要求。同時，基于改革和法治同步推進的考慮，對國務(wù)院賦予海南自由貿(mào)易港實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)開展暫時進境修理試點政策，作出暫時進境修理貨物的監(jiān)管參照保稅維修政策進行的規(guī)定，體現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

　　（五）明確相關(guān)部門加強環(huán)境風(fēng)險防控能力建設(shè)。一是規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門和海關(guān)提升對進境貨物、物品及運輸工具的檢驗、檢測、檢疫能力和效率，促進通關(guān)便利。二是規(guī)定縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、財政等主管部門強化應(yīng)急保障，提升進境突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。三是提升對潛在環(huán)境安全風(fēng)險的判斷和處置能力，明確省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和海關(guān)發(fā)現(xiàn)疑似固體廢物和可疑放射性物品后的鑒定鑒別及處置管理。