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海南省營商環(huán)境建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

《海南省信用修復“一件事”實施方案》

的通知

瓊營 〔2024〕 65號

省各有關(guān)單位，各市、縣、 自治縣營商環(huán)境建設(shè)局， 三沙市發(fā)展改革委：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）有關(guān)要求， 結(jié)合我省實際， 制定《海南省信用修復“一件事”實施方案》。 現(xiàn)印發(fā)給你們， 請認真組織實施。

附件： 海南省信用修復“一件事”實施方案

海南省營商環(huán)境建設(shè)廳

2024年5月10日

（此件主動公開）

海南省信用修復“一件事”實施方案

為深入推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，方便企業(yè)群眾辦理信用修復事項，全面深化“一網(wǎng)通辦”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發(fā)〔2024〕3號）精神，現(xiàn)制定海南省信用修復“一件事”實施方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，梳理簡化信用修復流程，規(guī)范統(tǒng)一信用修復標準，建設(shè)省信用修復系統(tǒng)，打通部門間信息共享通道，建立信用修復協(xié)同機制，在省和市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立線下信用修復窗口，實現(xiàn)信用修復線上線下“一口受理、一網(wǎng)辦理”，幫助企業(yè)完成信用修復重新參與競爭，進一步激發(fā)市場活力。

二、失信類型和基本條件

（一）失信類型。在“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）”及省級各部門、各市縣網(wǎng)站和對外系統(tǒng)上公示的行政處罰、經(jīng)營異常名錄、國家嚴重失信主體名單和海南嚴重失信主體名單。其中行政處罰為交通運輸領(lǐng)域等36類，經(jīng)營異常名錄為市場監(jiān)管領(lǐng)域等3類，國家嚴重失信主體名單為失信被執(zhí)行人等9類，海南嚴重失信主體名單為免稅購物嚴重失信主體名單等4類。具體類型及責任部門詳見附件1。

（二）修復基本條件。信用主體公示期滿或懲戒期滿的失信信息自動撤出公示，相關(guān)部門應(yīng)當及時進行處理，無需信用主體申請，國家另有規(guī)定的除外。信用主體可申請?zhí)崆靶迯停仨毤m正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、達到最短公示期。具體修復條件詳見附件2。

（三）修復完成標準。屬于行政處罰修復的，“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）”移除或者終止公示失信信息，視為完成信用修復。屬于經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單修復的，認定部門將其移出名單，“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）”移除或者終止公示失信信息，視為完成信用修復。

三、任務(wù)分工

（一）推行包容審慎柔性執(zhí)法。省級業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)行政處罰法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當事人的主觀狀態(tài)和違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果、改正情況等因素，按照程序科學編制不予行政處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單等免罰慎罰清單，明確“違法行為輕微”“危害后果輕微”“主動消除或者減輕違法行為后果”等情形的具體標準和處罰幅度，實施包容審慎柔性執(zhí)法，防止小過大懲。市縣政府及其部門可以根據(jù)需要制定本市縣的免罰慎罰清單。省綜合行政執(zhí)法平臺及各單位行政執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)當自動對信用主體違法違規(guī)行為是否符合“包容審慎柔性執(zhí)法”條件進行判斷并及時提醒，供執(zhí)法人員參考。（責任單位：省司法廳及省級各業(yè)務(wù)主管部門、各市縣政府按照職責分工分別負責）

（二）到期自動提醒。失信行為認定部門應(yīng)當在送達認定文書時同步送達信用修復提示書，告知其修復權(quán)利、修復條件和修復渠道等，并注明修復咨詢電話。省信用修復系統(tǒng)應(yīng)當為涉及行政處罰的相關(guān)信用主體提供提醒服務(wù)，在距最短公示期到期的20個工作日時，系統(tǒng)自動發(fā)送信用修復業(yè)務(wù)提示短信，提醒信用主體盡快履行處罰義務(wù)、消除不良影響，向認定部門申請同意修復文書。行政處罰達到最短公示期后，省信用修復系統(tǒng)再次發(fā)送提示短信，提醒信用主體申請修復。省級業(yè)務(wù)主管部門管理經(jīng)營異常名錄、嚴重失信主體名單的系統(tǒng)，應(yīng)當在信用主體滿足辦理信用修復業(yè)務(wù)條件時，提醒信用主體申請信用修復。（責任單位：省司法廳、省營商環(huán)境建設(shè)廳及省級各業(yè)務(wù)主管部門、各市縣政府按照職責分工分別負責）

（三）編制公示修復指引。省營商環(huán)境建設(shè)廳參照“信用中國”修復程序，結(jié)合我省實際，商省級各業(yè)務(wù)主管部門制定我省行政處罰的修復指引。省級各業(yè)務(wù)主管部門梳理本行業(yè)、本領(lǐng)域經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單信用修復制度，進一步優(yōu)化程序和精簡材料，將修復流程報省營商環(huán)境建設(shè)廳匯總編制修復指引。相關(guān)指引應(yīng)當通過“信用中國（海南）”網(wǎng)站、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“海易辦”APP、企業(yè)碼小程序等線上渠道和線下信用服務(wù)窗口予以公示。（責任單位：省營商環(huán)境建設(shè)廳及省級各業(yè)務(wù)主管部門、各市縣政府按照職責分工分別負責）

（四）一口受理和全網(wǎng)通辦。信用主體通過“信用中國（海南）”網(wǎng)站、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“海易辦”APP、企業(yè)碼小程序等任意渠道注冊登錄后，獲取本主體公共信用信息，一屏盡覽待修復失信記錄，并提請信用修復。省、市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立信用服務(wù)窗口，為信用主體提供信用修復業(yè)務(wù)咨詢、幫辦代辦等服務(wù)。

1.行政處罰信用修復。信用主體在履行完處罰義務(wù)、消除失信影響后，可在最短公示期之前，通過上述渠道選擇對應(yīng)的行政處罰信息，在線提請行政處罰機關(guān)在《行政處罰信用信息修復申請表》上出具修復意見（市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰為申請出具《準予信用修復決定書》）。認定部門應(yīng)當在收到申請5個工作日內(nèi)（市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政處罰為15個工作日內(nèi)）核實信用主體是否履行完處罰義務(wù)，出具加蓋公章的書面意見，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。不同意修復的，各單位應(yīng)當反饋理由并指導申請主體完成整改、達到修復條件。達到最短公示期后，信用主體選擇相應(yīng)行政處罰信息，跳轉(zhuǎn)到“信用中國”申請修復。

2.經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單信用修復。信用主體認為其達到修復條件的，通過上述渠道選擇相應(yīng)的經(jīng)營異常名錄或者嚴重失信主體名單信息，按照修復指引上傳有關(guān)材料，在線提出修復申請。省信用修復系統(tǒng)將修復申請及其材料分發(fā)至相關(guān)認定機構(gòu)，由其按程序辦理修復。對符合修復條件的申請，認定機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以修復并反饋修復結(jié)果；對不予修復的，應(yīng)當注明理由，并指導信用主體進一步整改，待其達到修復條件后再重新申請修復。

信用主體通過原渠道直接向各單位申請經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單修復的，各單位應(yīng)當繼續(xù)受理申請，并在規(guī)定時限內(nèi)予以辦理。修復完成后，各單位應(yīng)當在修復完成后的2個工作日內(nèi)向省信用修復系統(tǒng)報送修復記錄，或通過省信用修復系統(tǒng)直接修復對應(yīng)的失信信息。（責任單位：省營商環(huán)境建設(shè)廳及省級各業(yè)務(wù)主管部門、各市縣政府按照職責分工分別負責）

（五）修復結(jié)果共享和同步下架。省營商環(huán)境建設(shè)廳每日接收“信用中國”共享的行政處罰修復信息，通過省政務(wù)共享交換平臺向各單位共享。省市場監(jiān)督管理局應(yīng)當每日調(diào)取行政處罰信用修復結(jié)果，并在2個工作日內(nèi)移除在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）”上公示的已修復行政處罰信息，同步報送至“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”移除公示。省內(nèi)各級其他認定部門應(yīng)當每周調(diào)取行政處罰修復結(jié)果，移除或者終止在本部門網(wǎng)站、對外系統(tǒng)上公示的已修復行政處罰信息，國家另有規(guī)定的除外。省營商環(huán)境建設(shè)廳應(yīng)當建立經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單修復數(shù)據(jù)庫，歸集各單位修復數(shù)據(jù)并通過省政務(wù)共享交換平臺向各單位共享；相關(guān)部門應(yīng)當每周獲取修復結(jié)果，移出公示、解除懲戒。（責任單位：省營商環(huán)境建設(shè)廳及省級各業(yè)務(wù)主管部門、各市縣政府按照職責分工分別負責）

（六）完善修復系統(tǒng)建設(shè)。省營商環(huán)境建設(shè)廳應(yīng)當建立省信用修復系統(tǒng)，調(diào)取信用主體失信信息、展示信用修復指引、接受信用修復申請、轉(zhuǎn)辦信用修復工單、接收修復單位反饋的信息和共享信用修復結(jié)果，實現(xiàn)全流程線上辦理。省營商環(huán)境建設(shè)廳應(yīng)當在“信用中國（海南）”、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海易辦APP、企業(yè)碼小程序等建立信用修復“一件事”專欄，作為信用主體申請修復的入口。省級各業(yè)務(wù)主管部門用于管理經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單的信息系統(tǒng)，應(yīng)當與省信用修復系統(tǒng)對接，接收修復工單、承辦修復任務(wù)、反饋修復結(jié)果；沒有相關(guān)系統(tǒng)的，應(yīng)當使用省信用修復系統(tǒng)辦理修復業(yè)務(wù)。（責任單位：省營商環(huán)境建設(shè)廳及省級各業(yè)務(wù)主管部門、各市縣政府按照職責分工分別負責）

四、進度安排

（一）流程梳理。5月6日前，省級各相關(guān)單位梳理經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單的修復流程，報送修復基本條件及所需的表單、材料、流程說明等。

（二）方案印發(fā)。5月10日前印發(fā)信用修復“一件事”工作方案。

（三）系統(tǒng)開發(fā)和上線試運行。5月30日前，發(fā)布海南省信用修復指引。6月30日前，完成省信用修復系統(tǒng)開發(fā)，并與相關(guān)信息系統(tǒng)對接，信用修復“一件事”上線試運行。

（四）項目驗收。9月30日前，完成信用修復“一件事”項目驗收。

五、組織保障

（一）提高思想認識。“高效辦成一件事”是國務(wù)院部署并督辦的專項任務(wù)，是推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、提升企業(yè)和群眾獲得感的重要舉措，是今年優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，各單位務(wù)必高度重視，提高政治站位，切實增強工作的使命感和責任感，高質(zhì)量完成信用修復“一件事”。

（二）強化工作落實。省營商環(huán)境建設(shè)廳要履行牽頭職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時調(diào)度和解決工作推進中存在的困難和問題。各市縣、省級各業(yè)務(wù)主管部門要落實本行業(yè)、本地區(qū)信用修復主體責任，明確職責分工，細化落實舉措，推動系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，暢通修復渠道，按照時間節(jié)點完成好各項任務(wù)。國家和我省后續(xù)新出臺的經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單等制度，信用修復應(yīng)當按照本辦法納入“一件事”實施，國家另有規(guī)定的除外。

（三）建立協(xié)同機制。各市縣政府、省級各業(yè)務(wù)主管部門要嚴格方案要求，對信用修復“一件事”涉及具體事項的業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)支撐等環(huán)節(jié)加大協(xié)作配合力度，形成工作合力。國家信用修復制度有調(diào)整變化的，各單位應(yīng)當及時調(diào)整并反饋省營商環(huán)境建設(shè)廳。省營商環(huán)節(jié)建設(shè)廳負責對各單位落實情況進行檢驗測評，對推進落實不力、推動緩慢的單位進行通報督辦。

（四）加強宣傳培訓。各市縣政府、省級各業(yè)務(wù)主管部門要加強業(yè)務(wù)培訓，提高信用修復服務(wù)水平。要充分利用各類新聞媒體和報刊、微信、微博及大廳宣傳欄等載體，開展宣傳推介工作，提高公眾知曉度，引導企業(yè)高效辦理失信信息信用修復業(yè)務(wù)。

附件：1.失信類型及修復責任部門

2.信用修復基本條件

3.信用修復流程圖