海南省人民政府辦公廳關于印發
《海南省數字健康體系與數字健康經濟高質量
發展三年攻堅行動計劃（2024—2026年）》的通知
瓊府辦函〔2024〕153號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
經省政府同意，現將《海南省數字健康體系與數字健康經濟高質量發展三年攻堅行動計劃（2024—2026年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府辦公廳
2024年8月22日
（此件主動公開）
海南省數字健康體系與數字健康經濟高質量
發展三年攻堅行動計劃（2024—2026年）
為全面建設數字健康體系，加快發展數字經濟，構建全國領先的數字健康創新高地，以新質生產力加快建設更高水平的國際健康島，制定本計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮海南自貿港制度集成創新優勢，“向數圖強”，強化健康維護創新場景牽引和政策體系支撐，全面推進海南自貿港數字健康服務體系和數字健康經濟協同高質量發展。到2026年底，全國領先的全方位全周期數字健康體系基本形成，惠民、助醫、輔政、興業等領域創新場景豐富活躍，健康醫療數據要素有序開放、創新轉化等支撐平臺有效運行，數字健康產業形成集聚，居民健康水平快速提升，全省數字健康創新企業營收規模倍增。
二、攻堅任務
（一）創新場景牽引行動。
1.惠民場景。
（1）數字健康便民場景。在全省醫療衛生機構有序開放基于人工智能等技術的數字便民應用場景。開放“三醫聯動一張網”數據資源，鼓勵數字健康企業圍繞看病就急難愁盼問題，迭代整合全省預約掛號、檢查、一站式結算等平臺，構建線下線上便民服務閉環。打造健康檔案開放、數字人健康畫像、健康提醒、診間檔案調閱、數字醫學科普等應用場景，實現“人人擁有一個伴隨一生的電子健康醫生”。
（2）數字治療與干預創新場景。聚焦全方位全周期健康需要，在代謝疾病、康復、疼痛、呼吸、兒童近視和斜弱視、骨骼、心腦血管、睡眠、體重管理等重點領域開放創新場景，每個領域吸引3—5家優勢企業或鏈主企業，協同推進相關健康服務模式創新。支持互聯網醫院使用數字療法等數字健康服務進行疾病治療干預。開放共享全省數字療法臨床試驗基地、診療中心，鼓勵全國數字健康機構在海南開展臨床實驗和診療應用。加快形成老年認知障礙、代謝性疾病干預等數字健康產品準入、立項、收費、報銷等應用閉環。
（3）“數字+康養”創新發展場景。在海南康養自然環境要素基礎上疊加數字療法等數字化服務，強化氣候康養、森林康養等服務的醫療屬性和科技內涵。推進“呼吸系統疾病數字療法+氣候康養”“睡眠數字療法+森林康養”等重點領域康養數字療法應用，打造“到海南暢呼吸”“到海南睡好覺”等康養品牌，形成海南“數字療法+醫療服務+自然氣候”康養新模式，建設數字康養基地品牌。
（4）精神心理篩查與健康促進創新場景。聚焦兒童和青少年心理篩查與健康促進，探索在全省中小學創新開展數字化心理健康篩查及接續健康服務，快速提升篩查質效和服務可及性。制定完善服務標準和流程規范，提升全省兒童和青少年心理健康服務標準化規范化水平。打通心理健康相關數據，支撐數字療法等數字心理健康技術與服務迭代創新。
（5）數字健康國際化服務場景。在三甲醫院搭建國際遠程醫療平臺，提供國際醫療服務。探索數字健康商業保險新模式，搭建“醫保+商業保險+自付”數字化健康服務創新支付體系。圍繞涉外就醫人員，構建無障礙就醫方案，依托人工智能和語音識別技術實現多語種實時翻譯、病歷文書翻譯和醫學用詞優化，為涉外就醫人員提供更流暢的就醫服務。
（6）數字營養與數字菌群場景。發揮海南長壽之鄉、跨境數據安全有序流動等優勢，運用數字技術打造營養健康島和菌群數據港。鼓勵醫療機構應用數字化營養評估和干預提高手術、腫瘤等患者營養支持水平和療效。構建兒童、老年人、孕產婦等全人群數字化精準營養服務體系和人體微生態健康管理海南模式。以菌群數據為驅動，實現人群菌群樣本的存儲利用、菌群數據資產化，加速微生物藥物、營養保健品等研發。
2.助醫場景。
（7）未來醫院建設場景。采取“全省統籌、分級部署、統分結合”模式，實施三甲醫院數智化水平提升項目。推廣數字化賦能的手術規劃、導航及手術機器人應用，提升手術質量和可及性。促進人工智能模型的標準化和應用，支持建設中醫藥大模型，開發數字化中藥新藥研發平臺。引進數字健康創新企業，打造2—3家基于5G、醫療物聯網、數字孿生等技術的未來醫院。
（8）數字醫聯體建設場景。加快建設數字醫聯體項目，實現區域衛生機構運行和居民健康信息全覆蓋。全面建設遠程影像中心等“下級檢查、智能預警、上級診斷”模式。在全省基層醫療衛生機構推廣使用人工智能輔助閱片、診斷、健康管理、數字療法等技術服務，提升區域衛生健康服務效率和質量。
（9）優質醫療資源擴容下沉場景。建設資源下沉智能分析、監測和考核系統，實現基于大數據的區域健康需要與下沉科室、人員智能分析和方案推薦，人員、技術、管理等下沉全過程實時管理，資源下沉效果監測和評價考核等功能。積極運用 VR/AR、數字孿生技術，搭建數字化培訓平臺，加強醫師、技師人才隊伍培養。
3.輔政場景。
（10）智慧健康大腦應用場景。啟動海南智慧健康島建設工程建設。重點支持依托生成式人工智能、大數據、區塊鏈等技術開展衛生體系全時監測、公共衛生風險監測預警、衛生應急預案智能推薦等創新實踐；結合健康海南等規劃目標，開展進程監測與風險預警、智能策略優化等；針對衛生改革發展政策，開展智能模擬、效果預評估、關聯影響分析等，全面提升健康治理決策支持水平。
（11）衛生健康數字監管場景。依托三醫聯動平臺整合醫療、醫保、醫藥數據，推動衛生健康領域三醫聯合監管。開展基于三醫聯通數據的真實世界研究支持智能監管，支持在智能監測、輔助決策、資源調配、質量管理、信用評價等場景加大創新應用力度，不斷提升監管水平和效能。
4.興業場景。
（12）醫藥產業創新發展場景。提供以大數據、人工智能技術為支撐的“醫企協同創新+區域專病+數智化臨床研究全鏈路整合平臺”數字化解決方案，推動海南醫藥創新加快發展。以健康醫療數據要素為引領，推動海洋生物醫藥等生物醫藥創新項目全生命周期管理。強化人工智能技術在中藥方劑組分分析、作用原理、作用靶點解析等領域應用，指導科學組方和創新中藥研發。
（13）醫療人工智能產業發展場景。加強與國際頂尖人工智能企業和研究機構合作，開發和推廣基于人工智能的個性化治療方案和疾病預測。鼓勵互聯網人工智能企業、醫療機構等將人工智能大模型應用于健康醫療服務場景。鼓勵醫企、政企合作搭建健康醫療人工智能應用開放創新平臺，面向個人、醫療機構、科研單位、企業等開展場景探索與應用，鼓勵人工智能相關企業落戶海南集聚發展。
（14）互聯網醫院擴能提質場景。推動本省公立醫院全面建立互聯網醫院。支持互聯網醫院率先應用醫療機構和醫務人員創新轉化成果并按規定收費。支持數字健康創新主體依托互聯網醫院提供咨詢、康復、治療等全周期數字健康服務，不斷拓展互聯網醫療內涵和范圍。
（15）醫療健康數據要素化與開發場景。建立以人為中心的生命健康數據平臺，收集患者全方位全生命周期健康數據。依托海南數字療法優勢和可穿戴設備數據標準化，匯聚運動、營養、精神心理等多維數據，擴展完善醫療健康院外數據。鼓勵對從臨床科研到健康服務干預所產生數據的治理、分析和共享，支撐數字健康服務和醫保產品迭代創新。
（二）數字健康產業集群建設行動。
1.打造一批重點數字健康細分產業集群。圍繞老年認知障礙、兒童孤獨癥、兒童視力、慢病治療等打造優勢產業集群，并帶動可穿戴、康復器械、芯片設計等上下游企業形成集聚，催生5—8個特色優勢數字健康產業集群。支持海南生態軟件園、博鰲樂城、海口藥谷、復興城等重點產業園區，搭建產業鏈上下游配套和交流合作平臺。
2.構建數字健康產學研用技術創新聯盟。引導企業與高等院校、醫療機構聯合，依法依規共建數字健康產學研用創新聯盟。支持企業開展對數字健康有重大引領和拉動作用的關鍵核心技術、共性技術聯合攻關，承接國家重大創新工程。充分發揮省臨床醫學研究中心、省臨床醫學中心等平臺的引領作用，統籌人才、項目、平臺一體化發展，促進產學研用深度融合。
3.開展提升招商引資提質行動。聚焦數字健康重點領域，推動招商引資、要素配套等向建鏈強鏈補鏈聚焦。全面梳理跟蹤數字健康創新技術和企業發展動態，加強與國外先進醫療器械、生物醫藥企業交流合作，開展產業鏈精準招商，加快引進技術含量高、附加值高、市場前景好的高端項目。
4.開展標準化筑基行動。完善數字健康產業品牌標準架構，建設由基礎標準、技術標準、應用標準等組成的標準體系。圍繞老年認知障礙、兒童孤獨癥等疾病和人工智能健康科普、咨詢等場景，進一步完善產品標準、服務規范和效果評價，持續提升產業發展標準化、規范化水平。強化數字健康產品知識產權保護。
（三）數字健康技術支撐強化行動。
1.加快數字健康新基建建設。融入全省數字新基建總體布局，探索建設全省健康“一朵云”，整合醫企線上線下資源，提高我省醫療健康服務便捷性。加速全省醫療機構影像云、健康專有云建設，形成數字健康云資源與災備中心。
2.搭建健康醫療數據要素開放平臺。建設“健康醫療大數據工程中心”，開展醫工交叉與研究轉化。基于省數據產品超市等平臺搭建一體化健康醫療數據要素開放平臺，探索數據要素在衛生健康領域互認共享與應用。基于數字身份逐步形成包括個人健康數字資產賬戶、醫師數字資產賬戶、機構數字資產賬戶等在內的“一個賬戶”體系并進行確權，有序釋放數據價值。
3.數字健康產業公共服務平臺。建設醫藥健康數據開放應用、數字化臨床研究與創新轉化等平臺，做實數字療法超級工廠等載體，推廣智能臨床研究去中心化臨床研究，形成數字健康新質生產力基座平臺支撐。加快布局數字健康概念驗證中心，搭建科技成果從實驗室到中試的關鍵橋梁，提供科技成果評估、可行性分析、小批量試制、商業評價等概念驗證服務，推動數字健康服務向高效、經濟、普惠方向發展。
（四）創新數字健康政策支持體系。
1.開放包容的健康醫療數據要素創新政策支撐。依法依規授權具有健康醫療數據要素服務能力的企業或數字經濟產業園區在特定場景內開展健康醫療大數據開發、治理及產業培育。創新支持數字健康企業出海政策支撐，設立海南自由貿易港數字健康產業國際信用名單，鼓勵企業開拓海外市場。
2.建立健全健康醫療數據流通與安全保障體系。加強健康醫療領域數據分類分級管理，結合創新應用場景構建健康醫療數據要素綜合服務體系和安全保障體系。探索建立數據確權定價、授權流通、資產入表、開發生產、監督管理等制度流程和服務平臺。配套建設數據隱私計算、安全審計、流通溯源、監測預警、脫敏加密等安全保障措施，形成貫穿數據接入、授權、開發、流通、使用、銷毀全生命周期的技術保障體系。
3.數字健康服務產業高質量發展政策支撐。進一步加大數字健康技術產品研發、生產、應用、支付等領域政策支持力度，并列入海南自貿港鼓勵類產業目錄。為符合條件的互聯網醫院授牌數字療法診療中心，允許依托實體醫療機構設置的互聯網醫院申請定點醫保機構。支持互聯網醫院通過本省及跨省異地居民醫保個賬進行支付結算，并針對數字療法、在線診療等數字服務項目制定收費目錄，探索醫保統籌支付。
4.財政和金融支持政策。積極探索在省級信息化項目中采用合作創新采購，培育區域數字健康企業。鼓勵符合條件的企業申請認定省級技術創新中心等公共技術服務平臺，按相關財政政策給予獎補。依法依規支持優勢企業與我省聯合設立創新中心專項孵化基金，支持優勢企業生態圈在我省落地。
三、組織保障
（一）強化組織領導。
組建由發展改革、財政、工業和信息化、衛生健康、大數據、市場監管、醫保、藥監等部門共同參與的省級數字健康工作協調推進機制，明確各項攻堅行動的牽頭部門，制定年度工作計劃，及時協調推進各項工作，重大問題及時報告省政府。
（二）加強監測評估。
健全數字健康產業統計分類體系，在國內率先建立完善的數字健康經濟統計制度。加強監督考核，將相關部門、各市縣數字健康發展指標納入目標責任制考核。發揮第三方評估機構作用，對規劃落實情況每年開展監測評價評估。
（三）完善監管體系。
堅持包容審慎原則，積極探索與新技術、新產品、新業態、新模式發展相適應的監管方式。探索完善與數字健康發展相適應的政策法規體系，健全自貿港數字健康法律法規和制度標準。
附件：任務分工表.doc
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