一、建設背景

（一）傳統監管方式與市場變化不相適應。傳統監管模式過多依賴人力現場檢查和事后處理，人不到就看不到、管不到，仍停留在突擊性、專項性整治上，缺乏標本兼治長效機制，難以適應監管工作新要求和大市場建設需求。

（二）失信懲戒約束仍較薄弱。傳統監管方式缺乏市場主體信用信息公示機制，沒有形成失信受限的氛圍。通過企業信用信息公示系統或信用三亞進行公示處罰信息，但信息公示渠道過窄，社會公眾知曉度不高，震懾力不夠，事后其經營活動并沒有受到什么影響，不能讓其更重視信用，進而對自身經營行為進行規范。

（三）消費者與經營者存在信息不對稱的情況。外地游客初到三亞旅游時，對經營者大都不了解，缺乏對經營者信用信息的來源渠道，難以保障消費擇優消費，容易發生消費糾紛。

二、設計思路

圍繞夯實信用基礎，從市民游客反映最迫切、社會各界最關注、市場監管最薄弱的環節和領域入手，以海鮮餐飲、旅游購物等涉旅行業為“小切口”，推進信用評價制度制定，以信用為基礎、以智慧為手段,打造“一戶一碼”應用場景,推動“信用+智慧”一體化監管，營造“不敢失信、不能失信、不想失信”的旅游消費市場信用環境。

三、評價模型

以信用評價為核心，以“無事不擾、觸線必查”為準則，構建信用評價標準，引入社會監管力量確保“分類評價—實地公示—動態維護—結果運用”等環節緊密銜接，指導農貿市場、海鮮廣場等管理方、行業協會開展“一戶一碼”信用評價，推行“五星”評價模式，以“信用基礎分6分”評為“三星”為起點，滿分10分（五星），根據商戶信用度，動態評分評星管理，將評價結果運用于日常監管。

四、應用措施

一是強化制度保障，推動信用評價科學精準。三亞市市場監管局發布《市場信用評價制度（參考樣式）》《信用評價標準及評分細則（參考樣式）》等制度，指導各市場管理方、行業管理協會制定相關行業信用評價制度及評價標準，推動市場信用體系建設。聚焦重點消費領域行業，分類實施信用評級標準，做到一個行業一個信用評價標準，推進精準監管、差異化監管，推動行業行為標準化規范化。

二是強化數字賦能，加強信用成果應用轉化。依托“三亞市旅游消費市場數據采集與監管服務平臺”，增設“一戶一碼”系統功能，通過系統為商戶生成“一戶一碼”二維碼，并附于“商戶信用星級”牌上并公示在經營場所醒目位置，只需通過手機掃碼，即可查閱經營主體名稱、投訴記錄、信用分值、星級、信用加分及扣分等信息，通過“透明”經營信息，倒逼市場主體誠信經營。

三是動態評分評星，實施差異化精準化監管。將信用分值作為規范管理的重要因素，根據商戶信用狀況實施分類差異化監管，對誠信缺失的商戶給予降分、摘星、“紅黃牌”警示、停業整改等懲戒措施；對誠信優質的商戶給予加分、加星，推送“三亞放心游”平臺進行展示，降低被檢查頻次，做到“無事不擾”。

五、實際成效

一是智慧賦能，讓消費者放心消費。借監管服務平臺為市場主體生成“一戶一碼”，做到有“碼”可查、“碼”上知道、“碼”上服務、“碼”上監管。通過“一戶一碼”透明信用信息，實現消費者與經營者信息對稱，保障消費者知情權，讓消費更放心、更安心。同時，通過“一戶一碼”投訴直接轉至“放心游”平臺受理，讓消費者維權更快捷。“一戶一碼”上線以來，累計訪問量5.7萬余次。

二是社會監督，讓經營者誠信經營。“一戶一碼”信用信息公示便利化、智能化、直觀化，提高信息透明度，讓社會公眾實時共享信用監管信息，參與監督。加大“一戶一碼”宣傳，提高其知名度和曝光度，倒逼市場主體自覺誠信守法經營，打造良好的信用形象，助力合規經營的企業更好更快地發展壯大，從而實現經營效益最大化。

三是雙向引導，讓監管更精準有力。監管部門根據商戶信用分值星級實施分類管理，實現精準化、差異化監管。并將信用分值低、星級低的商戶納入重點監管對象，對信用分值高者，加大宣傳，推送“放心游”平臺優先展示，降低檢查頻次，做到“無事不擾”，推動實現“守信激勵、失信懲戒”。截止2024年6月19日，累計給市場主體賦“一戶一碼”2970 家，其中，信用扣分517家、降星178家；信用加分2156 家，加星953家，并將725家四星級以上優質商戶推送“三亞放心游”平臺進行展示。

2023年7月3日，“中國信用”公眾號發文《海南三亞：商鋪有了“信用身份證”》，介紹該做法。《人民日報》刊發2篇文章關注三亞市場監管領域新舉措，即于2023年8月15日刊登文章《以“掛黃牌”促進市場公平公正》、2023年9月28日刊登文章《以精細化治理塑造旅游城市品牌》介紹了三亞的經驗做法。新華社、人民網等央媒官網分別宣傳報道。

六、下一步舉措

下一步，三亞將持續用力、久久為功，強化信用監管模式創新，進一步優化升級“一戶一碼”系統，做好“一戶一碼”與“放心游”平臺數據共享，著力提升“信用+智慧”監管效能，逐步形成經營主體自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同共治格局，努力打造誠信三亞、信用三亞品牌。??