一、出臺的背景

2022年12月，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱：“數據二十條”)，提出了二十條政策舉措，為加快構建數據基礎制度體系，釋放數據要素價值，激活數據要素潛能指明了方向。省政府高度重視全省數據要素市場培育工作，于近日印發《海南省培育數據要素市場三年行動計劃(2024—2026)》(以下簡稱《行動計劃》)。

數據要素市場培育方面，我省實現五大率先。率先探索數據“產品化”確權模式，將數據資源持有、數據加工使用、數據產品運營的權屬，通過“產品化”凝聚在一起，使數據產品可以確權定價流通交易。率先將“簡單公共數據開放”轉變為“引進社會企業，開發數據產品，提供數據服務”，釋放數據要素價值。率先建成“前店后廠”的數據產品生產服務體系，具備數據產品開發生產、流通交易、應用服務的一體化集成服務能力。率先探索公共數據資源“政府+市場”的授權運營模式，營造良好的數據要素流通環境。率先創建涵蓋數據要素流通全生命周期管理的規則管理體系，確保數據要素流通全生命周期安全可控、合規監管。

為進一步加快構建與自貿港相適應的數據基礎制度，充分發揮海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大自貿港數字經濟，從9個方面提出24項具體行動舉措形成《行動計劃》。

二、《行動計劃》的主要內容

《行動計劃》基于海南實際，聚焦數據要素基礎制度和市場培育實踐中全過程、各方面的堵點、痛點、難點，從數據要素基礎制度創新、數據供給能力提升、數據開發能力提升、數據交易能力提升、數據基礎設施提升、數據產業孵化創新、數據產業人才孵化培養、數據安全治理、數據跨境應用創新9大方面，提出24條具體解決措施，不僅貼合國家“數據二十條”要求，更符合海南自貿港數據要素市場培育實際。

《行動計劃》主要內容立足于推進海南數據要素市場培育，以數據要素為對象，數據安全合規為前提，建立統一的數據要素市場法規制度，深化數據要素市場一體化基礎運營體系，理順各方在數據生產、分配、流通、消費等環節的權責關系，形成多方參與的良性數據要素市場生態，實施“引進來、走出去”數據要素市場培育戰略，打造數據要素流通規范有序、配置高效公平的數字經濟創新發展環境。

《行動計劃》的出臺對我省加快構建與自貿港相適應的數據要素市場治理體系和治理能力，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，鞏固和發展我省作為國家公共數據資源開發利用試點省的先行優勢，將海南打造為數據要素市場化配置改革的先行省和國內國際數據交匯的樞紐節點，推動數據要素賦能海南自貿港全面高質量發展，具有重要意義。

三、《行動計劃》的創新點

《行動計劃》是基于2020年我省作為國家公共數據資源開發利用試點省的實踐基礎并結合“數據二十條”的文件精神制定，具有以下創新點。一是提出要打造多元數據服務供給站，推進高價值高頻公共、個人和企業數據向數據服務供給站匯聚，配套登記、攜帶、授權、存證、溯源服務等運營規范，做到“一地登記、全國共享”。二是率先提出“數據產品化”確權流通模式及“前店后廠”的數據開發利用模式，推動以“原始數據不出域”“數據可用不可見”等方式，實現數據在更廣領域開放。三是提出實施數字素養提升行動，增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能，鼓勵政府部門帶頭消費數據產品和數據服務，拉動數據產業發展，推動形成用數據說話、用數據管理、用數據決策，用數據創新的用數氛圍。四是謀劃“一區一會三基地”的數據要素產業孵化計劃，將海南打造為國際數據特區，在海南謀劃中國國際數據要素產業服務大會，在海南發展中國國際數據服務外包基地、中國數據知識轉化研究培訓勝地、數據智慧(人工智能)產業應用創新高地，培育以數據要素為核心的自貿港特色產業。五是實施數據跨境應用創新，對接CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，探索構建區域性數據流動規則，探索培育游戲出海、跨境直播、跨境貿易等典型應用。

四、《行動計劃》中有關任務當前進展情況

目前，《行動計劃》中部分任務已在實施推進過程中，已啟動的任務主要涵蓋四方面內容：一是在政策法規體系上，我省已制定《海南省公共信息資源管理辦法》《海南省大數據開發應用條例》《海南省公共數據產品開發利用暫行管理辦法》等。同時圍繞數據開發生產、交易管理、運營服務、監督管理和安全管理等全流程，編制出臺《海南省數據產品超市數據資源開發利用授權流通管理規則》《海南省數據產品確權規則》等20多項規則制度。二是數據資源體系上，一體化數據共享支撐體系基本建成，通過數據共享服務門戶為全省各級部門提供“一站式”的數據共享在線管理和服務，按照“應歸盡歸”原則，統籌建設人口、法人、信用、電子證照、空間地理數據庫五大基礎數據庫，可對外提供 9953 項數據服務。同時以公共數據為牽引，廣泛引進企業社會數據，目前已引入涵蓋社會消費服務、社會生產服務等領域142個場景超700億條社會數據。三是數據要素基礎設施上，作為國家公共數據開發利用試點省，建成集數據“共享開放、開發生產、流通交易、安全應用”為一體的全棧式開發服務平臺，具備數據供給、開發平臺、交易場所和安全保障四大能力，形成線上+線下相結合的生產服務體系。四是數據要素產業生態上，引入數據產品商、數據開發商、數據采購商、數據運營商、第三方服務商、科研智庫、園區政府、監督管理方八方資源，推動數據“資源化、資產化、資本化”轉變，打造以基礎數據為資源要素的開放性價值鏈體系，構建多層次數據要素生態體系。

五、《行動計劃》的預期成效

預計到2026年末，海南省數據要素基礎制度體系建立完善，國內領先的數據要素市場培育基礎設施基本建成。數據要素市場高效規范有序發展，跨境數據安全保障體系、分級分類管理機制和監管機制形成，在醫療、航天、深海、貿易、投資、教育、旅游、金融等領域形成一批全國領先的跨境數據創新應用和產品。推動海南成為全國數據要素市場化配置改革示范省，將自貿港打造成為國際國內數據交匯、出入的樞紐節點，數據要素市場國際化、場景化水平明顯提升。

為確保各項工作任務的落地落實，《行動計劃》明確了各項任務的責任單位和時間要求。省營商環境建設廳將組織各責任單位定期召開會議，研究推進責任事項，開展工作進展情況評估，強化日常督促指導，推動工作落實，形成自貿港數據要素市場培育工作亮點，爭取將海南打造為數據要素市場培育新高地。