一、背景依據(jù)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（瓊府辦〔2017〕101號(hào)）等有關(guān)文件精神，推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，2021年我省制定《海南自由貿(mào)易港個(gè)人誠(chéng)信積分管理辦法（實(shí)行）》（以下簡(jiǎn)稱本《辦法》）。

隨著我省金椰分應(yīng)用的不斷深化，現(xiàn)行的《辦法》部分條款已不適用個(gè)人積分管理要求。為進(jìn)一步修改完善我省個(gè)人誠(chéng)信積分管理辦法，省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳依據(jù)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《海南省大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，對(duì)《辦法》相關(guān)條款進(jìn)行修訂。

二、主要內(nèi)容

本辦法的主要內(nèi)容包括總則、信息構(gòu)成、信用應(yīng)用和保障措施四章。

第一章總則主要包括《辦法》的背景和依據(jù)、使用范圍、評(píng)價(jià)對(duì)象、金椰分的定義、原則、隱私保護(hù)和各部門(mén)分工等內(nèi)容。

第二章信息構(gòu)成主要介紹個(gè)人誠(chéng)信積分包括的公共信用信息、市場(chǎng)信用信息和個(gè)人補(bǔ)充信息，并詳細(xì)說(shuō)明公共信用信息的具體內(nèi)容；同時(shí)規(guī)定了數(shù)據(jù)歸集共享方式，以及數(shù)據(jù)歸集的合法性、時(shí)效性要求等內(nèi)容。

第三章信用應(yīng)用主要包括正向激勵(lì)的導(dǎo)向、激勵(lì)措施范圍、公共分和場(chǎng)景分的定義和適用場(chǎng)景、信用互認(rèn)等內(nèi)容。

第四章保障措施主要包括信用異議、信用修復(fù)、數(shù)據(jù)安全、解釋權(quán)、開(kāi)始實(shí)施日期等內(nèi)容。

三、新舊《辦法》差異

（一）評(píng)分主體擴(kuò)展

評(píng)分主體由原“本省戶籍人員、已辦理居住證滿1年的非戶籍人員和在海南自貿(mào)港已繳納社保個(gè)稅等滿1年的非戶籍人員”修訂為“在海南省行政區(qū)域內(nèi)工作、學(xué)習(xí)、生活、旅游等的境內(nèi)外自然人”。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年海南接待國(guó)內(nèi)外游客9000.62萬(wàn)人次，比海南省常住人口1008.12萬(wàn)人（第七次全國(guó)人口普查）多很多。結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的戰(zhàn)略定位，金椰分信用惠民如局限在本省戶籍則不能滿足廣大游客群眾包括國(guó)外游客對(duì)美好生活的向往；參考杭州、廈門(mén)等多個(gè)國(guó)內(nèi)其他城市放開(kāi)評(píng)價(jià)主體范圍的經(jīng)驗(yàn)。基于滿足廣大游客群眾的需求、拓寬信用惠民的覆蓋面等多方面多角度考慮，進(jìn)行擴(kuò)展評(píng)價(jià)主體的修訂。

（二）牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)調(diào)整

根據(jù)機(jī)構(gòu)職能變更情況，將負(fù)責(zé)部門(mén)由“省發(fā)展改革部門(mén)”調(diào)整為“省社會(huì)信用主管部門(mén)”。在2022年12月13日海南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳在揭牌成立，負(fù)責(zé)推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會(huì)信用系統(tǒng)建設(shè)。因此根據(jù)信用負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的職能變更情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（三）信用信息內(nèi)容更科學(xué)

根據(jù)最新版國(guó)家公共信用信息基礎(chǔ)目錄的分類(lèi)進(jìn)行調(diào)整，其中第九條公共信用信息的指標(biāo)范圍從7類(lèi)擴(kuò)展到9類(lèi)，指標(biāo)內(nèi)容從29項(xiàng)擴(kuò)展48項(xiàng)，可更豐富、更規(guī)范、能更準(zhǔn)確地描述個(gè)人信用畫(huà)像。

（四）全國(guó)首創(chuàng)提出場(chǎng)景分概念

本次辦法第二十條“個(gè)人誠(chéng)信積分應(yīng)用可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要豐富拓展公共分、市場(chǎng)場(chǎng)景分和地方場(chǎng)景分，分別用于公共服務(wù)領(lǐng)域場(chǎng)景、市場(chǎng)領(lǐng)域場(chǎng)景和地方特色場(chǎng)景”中提出的公共分和場(chǎng)景分概念，構(gòu)建了海南自貿(mào)港個(gè)人誠(chéng)信積分的框架，最終形成具有自貿(mào)港鮮明特色的個(gè)人信用積分評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)力支撐和豐富海南公共領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域、地方場(chǎng)景建設(shè)。個(gè)人誠(chéng)信積分場(chǎng)景分概念是全國(guó)首創(chuàng)提出，為全國(guó)個(gè)人誠(chéng)信積分建設(shè)提供了海南經(jīng)驗(yàn)。

（五）信用互認(rèn)更加細(xì)化

本次修訂增加個(gè)人誠(chéng)信積分互認(rèn)、“信用惠民”激勵(lì)措施共享等工作內(nèi)容，包括省社會(huì)信用主管部門(mén)會(huì)同其他省市，確定信用分轉(zhuǎn)換規(guī)則，實(shí)現(xiàn)將外地個(gè)人信用積分和金椰分的相互轉(zhuǎn)換；個(gè)人誠(chéng)信積分運(yùn)營(yíng)主體在海南省金椰分應(yīng)用平臺(tái)設(shè)置城市信用共享服務(wù)專(zhuān)區(qū)，便于守信個(gè)人便捷共享異地信用場(chǎng)景。這些詳細(xì)的工作內(nèi)容，更明確責(zé)任主體和分工，更明確實(shí)現(xiàn)形式和路徑，更便于支撐海南和杭州、鄭州、天津、廈門(mén)等城市進(jìn)行互認(rèn)誠(chéng)信積分和共享應(yīng)用場(chǎng)景。

（六）從試行到正式的轉(zhuǎn)變

原《海南自由貿(mào)易港個(gè)人誠(chéng)信積分管理辦法（試行）》（瓊發(fā)改財(cái)金〔2021〕639號(hào)）在2021年9月2日發(fā)布，經(jīng)過(guò)2年多的試行，經(jīng)本次修訂后將正式實(shí)施，刪除“試行”文字描述。

四、注意事項(xiàng)

（一）個(gè)人隱私保護(hù)和授權(quán)

本辦法第六條：個(gè)人誠(chéng)信積分使用的信用信息采集、歸集、應(yīng)用以及積分的計(jì)算、管理、查詢、使用等需本人完成實(shí)名認(rèn)證并授權(quán)后實(shí)施。

這里體現(xiàn)本辦法對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，如果未經(jīng)個(gè)人本人實(shí)名認(rèn)證并授權(quán)，金椰分應(yīng)用平臺(tái)不計(jì)算其金椰分分?jǐn)?shù)，也查詢不到其金椰分分?jǐn)?shù)。

（二）正向激勵(lì)導(dǎo)向

本辦法第十六條：個(gè)人誠(chéng)信積分應(yīng)用應(yīng)以正向激勵(lì)、增強(qiáng)誠(chéng)信獲得感、營(yíng)造守信社會(huì)氛圍為導(dǎo)向，不得以個(gè)人誠(chéng)信積分低為由限制個(gè)人享有基本公共服務(wù)和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。

這里體現(xiàn)本辦法的正向激勵(lì)導(dǎo)向，在保障個(gè)人享有基本公共服務(wù)和法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利基礎(chǔ)上，額外對(duì)信用好的個(gè)人提供更多信用激勵(lì)。

（三）個(gè)人知情權(quán)

本辦法第十四條：省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或其依法委托的第三方機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)人誠(chéng)信積分運(yùn)營(yíng)主體”）應(yīng)科學(xué)合理制定個(gè)人誠(chéng)信積分指標(biāo)體系，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)并報(bào)省社會(huì)信用主管部門(mén)審核同意后發(fā)布實(shí)施。指標(biāo)體系應(yīng)依據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源、法規(guī)調(diào)整、應(yīng)用方向等迭代優(yōu)化。

金椰分的積分指標(biāo)和基本規(guī)則必須征求公眾意見(jiàn)，并向公眾開(kāi)放。個(gè)人可獲知本人詳細(xì)積分情況。

五、惠民利民舉措

本辦法的第十八條列出惠民利民舉措，對(duì)個(gè)人誠(chéng)信積分累積較高的個(gè)人，信用信息管理主體可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取下列激勵(lì)措施：

（一）在行政管理和公共服務(wù)中，給予綠色通道、容缺受理、程序簡(jiǎn)化等便利服務(wù)措施。

（二）在媒體推介、榮譽(yù)評(píng)選等活動(dòng)中，同等條件下列為優(yōu)先考慮對(duì)象。

（三）在財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、實(shí)施招商引資配套優(yōu)惠政策等方面，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象。

（四）在推薦入駐孵化基地，評(píng)選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)典型等創(chuàng)業(yè)服務(wù)過(guò)程中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象。

（五）國(guó)家和本省規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

金椰分應(yīng)用平臺(tái)在管理辦法的規(guī)范指引下，不斷深化信用惠民服務(wù)，截至2024年5月，金椰分應(yīng)用平臺(tái)已建設(shè)90多個(gè)“信用+”金椰分應(yīng)用場(chǎng)景，覆蓋行政審批、交通出行、酒店住宿、景區(qū)旅游、個(gè)人信用貸款、醫(yī)療服務(wù)等20多個(gè)領(lǐng)域，合計(jì)390多家服務(wù)機(jī)構(gòu)760多項(xiàng)福利產(chǎn)品。目前，全省已有71多萬(wàn)人完成授權(quán)認(rèn)證登錄查詢金椰分，各項(xiàng)“信用+”福利產(chǎn)品已完成申領(lǐng)190萬(wàn)多人次，信用惠民使用量在快速增長(zhǎng)中。